简政放权：大道至简，有权不可任性.docx

简政放权:大道至简，有权不可任性 2017-01-05 ? ? ??一、放管服’改革永无止境，根本目的是解放和发展生产力 ???之所以紧紧扭住简政放权这个牛鼻子’不放，就是要逐步厘清政府和市场的边界，进一步激发市场活力和创造性，切实解放和发展生产力！ ???李克强在1月4日的常务会议上再次重申，要发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，关键就是要处理和好政府和市场的关系。李克强会上强调，推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务），进一步转变政府职能，这是牵动“牛鼻子”的改革。“我们推进供给侧结构性改革，最基本的内容就是推进简政放权、加快结构性减税。 ??放管服’改革，我们会一以贯之、锲而不舍持久向纵深推进。因为这是处理好政府和市场关系，转变政府职能的根本之举。只有坚持不懈推进这项改革，企业活力才能真正得到迸发，百姓才能从中获得实惠。 二、企业成本高在哪儿，还不是制度性交易成本太高？ “最近有声音认为企业税负过高，其实仔细掰开来算细账，主要是企业的非税负担过重。企业成本高在哪儿，还不是制度性交易成本太高？”李克强说。 　　他进一步指出，推进简政放权改革，既要取消审批项目、缩短审批流程，又要切实清理中介等各种不合理收费项目，从而真正降低企业的制度性交易成本。 三、最大程度减小自由裁量权，切实为市场主体和百姓减负 ? 如何在“放得开”的同时真正“管得住”？李克强给出的“药方”是：依法依规推动综合市场监管。 　??会议确定，“十三五”期间，要着力营造“三个环境”。一是宽松便捷的准入环境。取消不必要的行业门槛限制，在工商登记中推进“多证合一”、企业名称不再预先核准、“一照多址”、简易注销等便利化措施。二是公平有序的竞争环境。各地区凡对本地企业开放的市场领域，不得限制外地企业进入，并不得要求在本地开展经营活动时必须设立子公司。实施公平竞争审查制度，清除针对特定行业的不合理补贴政策，严厉查处滥收费用、强迫交易等行为。三是安全放心的消费环境。越是放开准入，越要加强事中事后监管。尤其要大力加强食品药品等直接关系群众健康和生命安全的重点商品监管，强化农村消费市场和农资等涉农商品质量监管，对制售假冒伪劣违法行为探索惩罚性巨额赔偿制度。李克强明确要求有关部门，要在加大监管力度的同时，尽力“简除繁苛”，推动综合市场监管。　 ???“有些根本没有名目的费’，监管者对企业是说罚就罚、说缴就缴，企业的成本怎么能不高？”总理说，“我们一定要站在企业角度、站在百姓立场想问题！各部门都要统一思想，让基层执法机构切实能够实现综合执法，同时在执法中推进两随机一公开’，最大程度减小自由裁量权，切实为市场主体和百姓减负！” 四、三张清单:权力清单责任清单和负面清单 ?根据材料，从政治生活角度，说明政府“有权不能任性”的依据及实施“三张清单”的意义。(13分) 　　依据： 　　1、政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关;(1分) 　　2、政府必须履行基本职能，但不能包办一切;(2分) 　　3、政府的权力是人民赋予，必须为人民服务，对人民负责，自觉接受人民的监督;(2分) 　　4、政府的权力由法律授予，必须依法行政。(2分) 　　意义： 　　1、有利于明确政府和市场的边界，激发社会创造活力;(2分) 　　2、防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平;(2分) 　　3、有利于有效制约和监督政府权力，提高政府的公信力。(2分) 1、关于行政自由裁量权 行政自由裁量权是指行政机关在法律规定的幅度和范围内，依据法定职权和法定条件，对作出何种处置的决定有进行选择的自由，包括不采取处置行动的决定在内。它是行政权力的重要组成部分，是行政主体提高行政效率所必需的权限，也是现代行政的必然要求。 2、行政自由裁量权具体表现为： ①行政处罚幅度和种类方面 即行政机关做出行政处罚时，可在法定的处罚幅度内自由选择，包括在处罚种类幅度的自由选择和处罚种类的自由选择。 ②行为方式方面 即行政机关选择具体行政行为的方式时，自由裁量作为与不作为。 ③做出具体行政行为时限方面 如《行政处罚法》第42条第2项“行政机关应当在听证的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点”，只要符合“听证的7日前”，具体哪一天通知，行政机关可自行决定。这说明行政机关在何时作出具体行政行为上有自由选择的余地。 ④对事实性质认定方面 即行政机关对行政管理相对人的行为性质或者被管理事项的性质的认定有自由裁量的权力。 ⑤对情节轻重认定方面 如中国的行政法律、法规不少都有“情节较轻的”、“情节较重的”“情节严重的”这样的词语，在没有规定认定情节轻重的法定条件时，行政机关对情节轻重的认定就有自由裁量权。 ⑥决定是否执行方面，即对具体执行的行政决定，法律、法规大都规定由行政机关决定是否执行。 3、行政自由裁量权的负面效应?