国家治理现代化财税法基石.pptxVIP

国家治理现代化的财税法基石; 目录 三中全会《决定》中的财税体制改革 四中全会《决定》中的财税法治建设 法治中国的财税道路 推动财税法学科的大发展大繁荣 ;“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。” “这次全面深化改革，财税体制改革是重点之一。” ——三中全会全会《公报》、《决定》以及习近平总书记对《决定》的说明 ;《决定》对财税理念的新提法—— “财政是国家治理的基础和重要支柱” “科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障” “建立现代财政制度” 《决定》对财税制度的新提法—— “建立事权与支出责任相适应的制度” “落实税收法定原则” ;一、三中全会《决定》中的财税体制改革;一、三中全会《决定》中的财税体制改革;财税体制改革作为主线，贯穿于整个《决定》的始终。;一、三中全会《决定》中的财税体制改革;财税改革与国家治理的关系—— 财政是国家治理的基础和重要支柱 深化改革的重点是财税体制改革 国家治理能力的核心是“理财”而“治国” 国家治理现代化的本质是法治化 国家治理体系的纽带是央地财政关系 ;二、四中全会《决定》中的财税法治建设;;一种误解：四中全会《决定》中直接提到“财税”及相关语词的次数和篇幅似乎没有三中全会《决定》那么多，这说明财税法治在依法治国中的地位不够突出 正确理解两次全会、两份《决定》间的关系：在时间轴上渐次展开、在逻辑链上环环相扣，应当从整体主义视角来把握它们的内涵，不宜将两者割裂开，更不宜仅仅根据表面上某些词语的出现频率来评判重要性 习近平总书记：前后两个《决定》形成“姊妹篇” 在“理财治国”图景中，财税改革与财税法治紧密衔接、相互配合，共同构成国家治理总目标的两大核心要素 ;二、四中全会《决定》中的财税法治建设;当前，改革进入攻坚期和深水区、社会稳定进入风险期，这一新形势决定了财税法治对于财税改革、乃至经济社会发展的重要性更加突出 推进财税法治是推动财税???革的压舱石，更是建设法治国家的突破口 要完成财税法治的系统性建设，应当将“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”相结合，从这四个维度统筹着力，协同推进财税领域的“良法善治”;二、四中全会《决定》中的财税法治建设; 为什么财政是国家治理的基础和重要支柱呢？为什么科学的财税体制是实现国家长治久安的制度保障呢？ 古今中外的财税问题—— 国外：英国光荣革命、法国大革命、北美独立战争都因税引起，斯巴达起义等处处可见“税”的问题 中国：历史上很多次农民起义都因不满当局的苛捐杂税揭竿而起，比如陈胜吴广起义、太平天国运动;中国法治进程中存在的问题—— 人民代表大会的预算权配置薄弱 中央与地方之间的关系尚未完全实现法治化 地方政府“土地财政”现象 地区、城乡、居民间收入差距较大 社会基本公共服务分配不均衡 公民的基本权利实现不足 官员贪腐较为严重;法治的核心是实现社会公平正义，中国当下转型的最大问题是正义的缺失 财税法治旨在促进公平正义和纳税人权利保护——国家治理的现代化和法治化;财税法治的重要地位—— 私人财产和公共财产的边界 财政收入：合理、合法、合宪 财政支出：公开、公平、公正 财政管理：有规、有序、有责 站在历史的高度，防止历史的重演：纳税人、征税人、用税人 “征税的权力是事关毁灭的权力”（马歇尔大法官）;财税路径的法治目标—— 尊重和保护纳税人权利，增强行政机关的便民服务意识 强化人大的税收立法权，建立科学、完善的财税法律体系 做实人大的预决算审批权，强化人大对政府监督的职能 保证地方合理使用财政资金为当地居民提供公共产品，调动中央和地方两个积极性;只要中国坚持改革开放的国策 只要中国坚持市场经济的制度 只要中国坚持依法治国的方略;财税法治两个基础理论—— 理财治国观：调整四大关系 所谓“理财治国”，是指法治视野下治国的一种理念和方式。强调对政府财政权和经济活动进行有效的约束，促进政府依法理财、民主理财、高效理财。 公共财产论：调动相关领域 财税法是一种“公共财产法”，其中，蕴含着公共财产权。既包括税收、行政性收费、政府性基金、国有企业利润等公共财产的静态形式，也包括取得、管理、处分公共财产等动态过程。;（一）理财治国——调整四大关系 国家和纳税人的关系 中央和地方的关系 立法和行政的关系 政府与市场的关系;（二）公共财产——调动相关领域 收入分配 反腐倡廉 “三公”经费 社会保障 环境保护 司法改革 ……;防治腐败与公共财产的合理使用—— “八项规定”（2012.12.04） 三个“只减不增”（2013.03.17） 《党政机关厉行节约反对浪费条例》（2013.11.25）;时 间;;中央政治局《党政机关厉行节约反对浪费条例》