中国面临对外贸易争端升级挑战-清华大学中国与世界经济研究中心.PDF

中国面临对外贸易争端升级挑战 王 东 摘要：中国已连续16 年成为遭受反补贴调查最多的成员，全球约35 ％的反倾销、71 ％的反 补贴涉及中国。尤其是，在全球贸易保护主义抬头的情况下，美、欧等国贸易保护措施的使 用更是指向中国，预计未来很长时期中国仍将是遭受反补贴调查最多的成员。在当前中国与 美、欧等国贸易摩擦与争端不断增多，以及全球贸易保护主义盛行的情况下，如何应对美、 欧等国针对中国的各类反倾销、反补贴、保障措施及“特保”措施等贸易救济案，采取必要 措施维护国家利益的最大化，就成为中国现实和未来外贸对策中国家利益博弈的一项紧迫课 题。 未来十年，中国发展面临的国际环境依然十分严峻，承受的国际压力和需要应对的挑战 是多方面的，有的是由来已久老问题的延续，有的是近期出现的新问题将进一步演绎，还会 有更新、更多的问题随着国际环境的变化和国际格局的演变浮出水面。预计，未来十年中国 将要面临的国际环境和国际压力，许多成分和问题的绝大部分也是目前中国面对的问题，概 括起来主有四个方面值得我们重视和思考： “中国责任”之说的舆论压力 中国的国际责任和义务主要体现在消除贫困、全球气候变化等全球性挑战和治理，以及 应对各种突发事件等方面中国理应尽的责任和义务，额外的责任和义务本不该也没理由强加 在中国身上。事实上，目前在中国所能负担的国际责任和义务还十分有限的情况下，中国已 经尽力担负了更多的超出中国应尽范围的国际责任和义务，分担了发达国家应尽的部分责任 和义务。然而，一些发达国家不仅对此不能反思自己承诺的国际责任和义务是否兑现，反而 在消除贫困、全球气候变化等全球性挑战和治理中百般推卸责任，将更多的责任和义务转嫁 到中国身，“中国国际责任”的论调就成为西方误导国际舆论的手段，由此也加重了“中国 责任”的国际舆论压力。 近期以来，特别是全球金融危机爆发后，关于“中国责任”的言论铺天盖地，不仅要中 国更多地承担国际责任和义务的国际舆论让人匪夷所思，而且对“中国责任”说三道四也多 了起来。特别是，由于国际金融危机的爆发打破了国际格局的平衡，美欧等发达国家逐步失 去了全球优势地位，“全球治理”以及全球气候变暖等全球性问题的亟待解决，需要中国等 发展中大国与发达国家共同负起责任和义务，为此中国被历史性地推到了国际社会的前台， 同时“中国责任”的国际舆论压力的增大也在所难免。如在全球气候变化问题上，一方面， 发达国家需要加强同中国的广泛合作与协调；另一方面，发展中国家需要中国能够为发展中 国家争取更多的发言权；与此同时，国际社会希望中国能够发挥更大的作用和影响。显然， 在气候变化问题上中国的一举一动被世界所关注，同时中国也被推上了气候变化的前台。中 国作为一个发展中大国，在应对气候变化中发挥应有的影响和作用这本来无可厚非，但对气 候变化的“中国责任”问题，一些西方国家和政客以及媒体的说法却显得有些另类。近期， 所谓 “能源消费大国责任”、“碳排放大国责任”等一系列西方言论指向中国，强加给中国 的“责任”似乎有了新的依据。国际能源署 《世界能源展望2010》内容的最新数据认为， 2009 年中国消费了22 亿5200 万吨油当量的能源，美国消费了21 亿7000 万吨油当量，中 国已超越美国，成为全球最大的能源消费国。国际能源署首席经济学家法提赫.比罗尔称： 2009 年中国超过美国成为世界第一大能源消耗国。且不论国际能源署这一新的数据是否准 确，依据是否充分，法提赫.比罗尔言外之意究竟想要解读的是什么？已然显而易见。国际 能源署急于披露《世界能源展望2010》中敏感内容此举，以及法提赫.比罗尔的“中国超过 美国成为第一大能源消费国”言论，无非是试图误导国际舆论，使中国在应对气候变化问题 上承受更大的国际舆论压力。 由此可见，今后中国将更多地承受类似的国际舆论压力，在国际舆论的压力下中国也需 要从自身的国家利益出发，对中国应尽的责任和强加的“中国责任”区别看待。从中国应尽 什么样的国际责任和义务看，中国是一个发展中大国自然要在消除贫困、应对全球气候变化 等全球性挑战和治理体现一个大国的国际责任和义务，但如果强加给中国身上各种国际责任 要中国来承担，中国当然不会超出自身的能力去承担更多的国际责任和义务。 对外经贸摩擦和冲突的压力 对外经贸摩擦和冲突日益增多是当前中国对外经贸关系中最突出的问题，也是未来十年 中国对外经贸关系中必须应对的问题。 在对外贸易领域中，近年来中国越来越多地承受