市长在资产转让作会讲话.docVIP

市长在资产转让工作会讲话 　　同志们： 　　第一个问题：为什么要实行整体划转 　　一是加强国有资产管理的需要。 　　目前，我市国有资产管理存在以下几个方面的问题：一是管理不善。长期以来，行政事业单位对国有资产存在“重钱轻物、重购轻管”的现象，资产管理制度不严格，资产管理较为混乱、家底不清，资产流失浪费现象严重。二是资金使用效益不高。大部分单位将收入作为其他收入缴入预算外资金专户，有少数单位还存在坐收坐支现象。三是产权关系不明晰，职责不清。目前仍有部分资产长期处于闲置状态，无法进行重新分配，造成闲置浪费。有的单位无偿占有和使用国有资产，职责不明，出了问题谁都不负责。 　　对国有资产进行整体划转，在我省早就有先例。黄石市已将行政事业单位的资产产权划转到资产经营公司，由经营公司实行市场化运作，进行融资，筹措资金。恩施州对市直行政事业单位的经营性资产，实行了集中统一管理。我市的这次整体划转，既是对国有资产的一次清理，也是加强国有资产的管理。通过划转，可以进一步强化对经营性资产收入的管理、产权管理和制度建设，确保国有资产保值增值。 　　二是做大做强城投公司，更好地搭建融资平台的需要。目前，我市经济处于一个快速发展的时期，今年上半年全市生产总值、财政收入等主要经济指标都比去年同期有较大增长。虽然我市目前经济发展的势头很好，但制约我市经济发展的一些瓶颈问题开始显现，如土地问题，用工问题等，在这些问题中，最大的瓶颈我看还是融资的问题。从企业方面来看，我们引进的老板和企业，相当一部分正处于创业的初期和中期，资本的积累已不能满足企业快速发展的需要，企业对资金的需求量很大，需要各家金融机构的支持与倾斜。从地方来看，我市的城市基础设施和招商引资平台建设任重道远，需要大量的资金投入。随着商业银行市场化改革的实施，地方基础设施建设从商业银行获得资金的难度进一步加大。特别是基础设施建设资金是长期投资，商业银行投放的都是短期贷款，中长期贷款基本上不能保证，城区基础设施建设资金将难以从商业银行获得。按照开行的信贷评估标准，我市城投公司的债项额度已经超用，政府信用已经亮起红灯，申请银行贷款已无任何可能。要想获得银行支持,必须增加融资平台的注册资本金。 　　近几年，我市基础设施建设主要得益于开行、农发行的支持。我市在开行和发行的贷款已达亿元，我们利用这些资金先后完成了经济开发区的基础设施建设、中学建设、市政基础设施建设等项目。与开行、农发行合作，首要的前提就是要做实做强融资平台。目前开行与我市的合作已经停止，其原因是我市的融资平台实力不强，资本金不足。省开行认为我们在“忽悠”他们，他们要求我们务必做实做强融资平台，在此基础上进行合作。做实做大城投公司和担保公司，并不是我们的发明创造。上次我们到江西参观考察，新余市就是这么做的，仙桃、潜江也是这么做的。与周边县市相比，资本金不足是我市城投公司存在的最主要的问题。仙桃城投公司的资本金是亿，潜江为亿，而我市只有亿元。并且在我市城投公司现有的资产中,大部分为城市道桥、公园广场、园林绿化等公益性资产,非经营性资产比重占95%以上,经营性资产比重不到5%。从省开行今年4月对我市城投公司资产的审计情况看，我市符合条件的资产只有亿，应该剥离的不良资产有亿。而仙桃的经营性资产比重达到了80％以上,潜江也在60％以上。我市城投公司的大部分资产为非经营性资产，这些资产根本不能作为质押的资产。这个问题不解决，的发展就会受到很大影响，特别是基础设施建设将在近年内停滞不前。 　　第二个问题：怎么划转 　　前段时间，市国资办按照市委、市政府的要求，对市直行政事业单位的经营性资产进行了一个多月的调查，基本摸清了我市行政事业单位经营性资产的现状。市政府也多次听取汇报，确定了这次划转的基本原则。 　　1．划转的性质。这次划转，只是将行政事业单位经营性资产的所有权从国资办划转到城投公司，资产的经营权和处置权不变，不影响各单位正常的经营和办公。国资办的主任是我，城投公司的董事长也是我，说到底，这次划转，只是各单位国有经营性资产在管理形式上的变更，是从“左手”转到“右手”。市委、市政府确定的原则是“三个不变”，即经营权不变，管理权不变，所有权不变。希望大家理解，全力配合做好工作。 　　2．划转的范围。这次划转的国有经营性资产，只涉及到行政单位和全额拨款的事业单位，全市共32个单位，88宗国有资产。对差额拨款的事业单位和自收自支事业单位的经营性资产，暂不划转。在具体工作中，市政府办、国资办、城投公司要严格把握划转的范围：一是全部是经营性资产的，进行整体划转：二是底层是经营性资产，楼上是办公场所的，进行整体划转；三是底层是经营性资产，楼上是住宅的，只划转经营性部分。住宅无论是否进行房改，都不划转。 　　3．划转的程序和办法。今天这次会后，由国资办下发通知，各相