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知识产权创造、运用、保护和管理的政策措施 江苏省知识产权局杨学锦 知识产权（Intellectual Property）——如果将1474年威尼斯颁布的专利法作为知识产权制度的开端，那么世界上知识产权保护已走过了500多年的历程。经过17～19三个世纪的漫长发展，知识产权的三大支柱体系：专利、版权和商标制度已基本成形。 知识产权已提升为国家发展战略。在未来全球竞争中，其实质就是经济的竞争，经济的竞争是科学技术的竞争，科学技术的竞争，归根到底就是知识产权的竞争。发达国家视知识产权为增强国际竞争力，维护国家利益，维护国家安全的国家战略资源。知识产权不仅被各国视为科技问题、经济问题，乃至于演化成为重大的政治问题、国际问题。发达国家已把知识产权提升到国家大政方针和发展战略的宏观高度，上升为国策。 日本曾提出过“教育立国”、“贸易立国”、“科技立国”等口号，到2002年进一步认识到知识产权的战略地位，提出“知识产权立国。制定了《知识产权战略大纲》，出台了知识产权基本法，并每年制定年度“知识产权战略推进计划”，以推进实施创造、保护、利用知识产权的政策措施，振兴科学技术，强化国际竞争力。 韩国推进《知识产权强国实现战略》。直属韩国总统领导的国家竞争力强化委员会今年八月初在首尔召开了第十五次全体会议，会议审议通过了该委员会与政府13个部门联合制订的《知识产权强国实现战略》。根据该战略，韩国政府将采取六大措施以保护知识产权，鼓励知识创业。 措施之一，建立“创意资本”，实现良性循环。 ?措施之二，鼓励成立技术股份公司，促进知识创业。 措施之三，改进补偿制度，保护研发人员的劳动成果。 ?措施之四，加大对韩国企业的知识产权保护力度。 ?措施之五，加强知识产权信息基础建设。通过建立网上知识产权交易所，促进知识产权的管理和流通。 ? 措施之六，改进行政和司法体系。 知识产权的保护范围在不断扩大，保护的政策措施不断强化。 随着新技术、新知识的不断涌现，知识产权的新类别相继出现，现代知识产权的保护范围已从传统的专利、商标、版权扩展到包括计算机软件、集成电路、植物品种、商业秘密、生物技术等在内的多元对象。同时不新强化保护政策措施。如：美国通过其总合贸易法案“301条款”，采用国家立法的形式将知识产权与贸易制裁相联系，以保护美国企业在别国申请、注册知识产权的目的。。美国还依据337条款对其他国家采取知识产权调查手段，一旦发现出口国家的企业产品侵犯了美国企业的知识产权，立即向世界知识产权组织提起诉讼。轻则限制，重则驱逐出境。 对知识产权侵权的处罚力度也在加强。 一方面是知识产权侵权赔偿额逐步增长，如美国在知识产权诉讼中所涉及的损害赔偿额已达到百、千万美元，侵权赔偿呈现高额化趋势。另一方面，相当一部分知识产权侵权行为要承担刑事责任。我国刑法新规定了侵犯知识产权罪，假冒他人专利罪最高可判刑三年，侵犯商标权、著作权、商业秘密者处三年以上七年以下有期徒刑。 一、中国促进知识产权创造、运用、保护和管理的政策措施。 （一）、我国已经把知识产权上升为国家战略。 我国真正建立现代知识产权制度，是在1978年党的十一届三中全会实行改革开放政策之后。当时邓小平同志指出：我国应当尽早建立专利制度。1979年，我国启动了制定专利法的准备工作。经过反复酝酿，历时达5年之久，先后经历24稿草案的中国专利法于1984年3月12日经第六届全国人大常委会第四次会议审议通过，自1985年4月１日起施行。共经历了三次修改，分别是：1992年9月4日，2000年8月25日，2008年12月27日。 《国家中长期科学和技术发展规划纲要》明确提出：到2020年我国进入创新型国家行列的奋斗目标。 创新型国家 : 科技进步对经济发展的贡献率在70%以上（中国39％）； 研发投入在国内生产总值的比例一般在2%以上（中国1.4％）； 对外技术依存度一般在30%以下（中国大于50％）； 美日欧专利数占97％（中国1％左右）。 胡锦涛总书记在中央政治局集体学习时强调：“加强知识产权制度建设，提高知识产权创造、管理、保护与运用能力，是增强自主创新能力、建设新型国家的迫切需要”。这一论断表明，中国已经站在战略全局的高度，重新审视知识产权制度的功能和地位。 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出：提高自主创新能力，建设创新型国家，实施知识产权战略。 国家知识产权战略已于2008年6月5日颁布。 （二）、建立了比较完善的现代知识产权相关法律法规。 知识产权立法起点高，直接与