生态重建精与西部发展11.pptVIP

生态重建与西部发展 王鹏程 九 大 内 容 ?西部的区域定位 ?西部的基本特征 ?西部大开发出台背景 ?政策的核心内容 ?政策的基本思路 ?生态重建对经济影响 ?生态重建的基本做法：退还与补偿 ?如何确保生态重建的实施效果 ?重构西部的未来景观：未来的西部 一、西部的区域定位 区域划分与定位之直接目的： ——服务于区域经济政策与社会发展规划 往往存在不同的标准，从不同的角度出发，则可以划分成不同的结果 如地域特点（平原与山区）；经济水平（发达与落后）；资源特征（牧区与农区）；空间位置（沿海与内陆）等 一、西部的区域定位 2. 历史上曾经有过不同划分类型： 如沿海与内地（毛泽东在1956年的论十大关系），沿海包括辽宁、河北、天津、北京、河南东部、山东、江苏、上海、安徽、浙江、福建、广东和广西等13省市，其余为内地。 这一划分一直延续到80年代初，如1982年国家计委和国家统计局的《关于沿海和内地划分的通知》中，明确规定京、津、沪、河北、辽宁、山东、福建、浙江、江苏、广东和广西为沿海地区，其余为内地。还有一种划分为七大经济协作区，即东北、华北、华东、华中、华南、西南和西北。 一、西部的区域定位 3.三大经济地带的确立： 1986年国家制定“七五”计划时，依据经济发展水平和地理位置差异，确立了三大经济地带，即东部地区、中部地区和西部地区。 东部地带属于经济发达区域、中部地带属于经济正在成长的区域，西部地带属于经济不发达区域。东部地区与上述的沿海地区相类似；西部地区则是指西北与西南所辖（重庆未建市）；其余为中部地区。国家统计局也基本运用了这一分类。 一、西部的区域定位 4.一些学者的分类 由于国家统计局在对资料分类上采用了前述的三大经济地带划分，所以许多学者为了资料分析上的方便，也大多认同了这一结果。但也有不同观点，认为广西更接近于西部地区，所以对广西的地域归属进行了认定和分析，将它划分到西部地区，因为广西的地貌与贵州相似，经济发展水平也不高等。还有将广西放到中部地区的做法，如邱成利的《西部增值》一书 一、西部的区域定位 5.西部大开发中的区域认定 1999年9月22日，党的十五届四中全会提出要不失时机地实施“西部大开发”战略，为了落实该战略，国务院成立“西部地区开发领导小组”，负责制定相关的政策，但政策的受益对象必须明确，于是便在区域范围的认定上，给出了清楚的定位，即西南与西北的10个省市区，外加内蒙古和广西2个自治区，共12个。占国土面积的71%。 当然在政策待遇上，湘西和鄂西也在范围之列 二、西部地区的基本特征 1.县域特征 有牧区半牧区县228个，占全国比重86.4%； 有民族自治县577个，占全国比重为90.3%； 有陆地边境县105个，占全国的比重为78.4%； 有国定贫困县361个，占全国的比重61.0%； 有粮棉生产大县105个，占全国的比重17.9%； 有丘陵县220个，占全国的比重为41.5%； 有山区县506个，占全国的比重为56.3%； 有平原县179个，占全国的比重为27.8% 二、西部地区的基本特征 2.生态环境特征 突出表现为荒漠化地区（牧区与农牧交错区）、水土流失严重区（黄土高原区）、石漠化地区（喀斯特地区）、高寒地区（4大高原） 农业生态环境极为恶劣：光、热、水、气、土的配置结构极差 二、西部地区的基本特征 3.经济发展特征 经济落后：农村人均纯收入为2379元，全国人均为3255元（2005年），相差876元 人均现金收入西部地区为2807元；东部地区为5680元。相差1倍多.说明商品化程度(05年) 单位产出低：粮食作物为4096kg/公顷；全国为5225kg/公顷;相差1129公斤(05年) 结构上以农为主：如种植业占农业产值的52.3% 用占全国的38.1%的耕地生产出的产值仅为全国的25.7%； 农林牧渔业总产值和增加值为全国的24.3%和25.4% (05年) 二、西部地区的基本特征 3.社会特征 社会发育程度低：市场化、商品化、教育水平 公共设施条件差：医疗、公路、电力、通讯 少数民族积聚多：自治行政区、民族数量多 贫困人口数量大: 592个国定贫困县，西部地区为361个，占61%； 小学及其以下文化程度的劳动力西部地区占47.3%;东部为30.3%;全国为36.7% 三、西部大开发的基本背景 两个大局：邓小平的战略构想 曾有两次论述。 其一是1988.9.12在听取关于价格和工资改革初步方案汇报时提出：沿海有加快开放，较快发展，以带动内地，这事关大局，内地要顾