初探地方财政分权化及其在我国之政策意涵.PDFVIP

政策研究學報第六期，51-88頁 初探地方財政分權化及其在我國之政策意涵 1 方凱弘 【摘 要】 我國地方政府財政困窘的問題，近來已經受到各界的重視，也透過財政收支 劃分法的修法與地方稅法通則的立法，試圖增加地方財源，解決地方財政收支失 衡的現象。然而地方財政依然困難，而中央與地方政府對於未來進一步的改革也 無法凝聚共識。從國外推動「財政地方分權化」的經驗與研究中，我們大致可以 歸納出「中央主義者（centralist）」和「地方主義者（localist）」兩種途徑。本文試 圖透過對於這兩種途徑的討論與比較，探討中央政府與地方政府在地方財政分權 化中所應該扮演的角色，特別是地方財源的增加，是應該由中央政府增加統籌分 配款或補助款的方式，還是透過課稅權的下放，由地方政府向民眾課徵稅收以支 付地方的服務與建設。其次，參考國內學者有關地方財政的相關文獻與建議，本 文企圖透過效率（Efficiency）、地方發展（Development