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安全 “经验分享” 我们的认识基于风险管理的应急管理 1974年,英国,重大危险咨询委员会,提出制订应急预案 1982年,欧共体《工业活动中重大事故危险法令》(塞韦索法令),重大事故预防与救援 1984年,印度博帕尔事故,促进各国修改法律法规、完善重大事故应急救援体系 1986年,美国《紧急事故应急计划和社区知情权法案》 1993年,ILO《预防重大工业事故公约》,应急计划要求 2001年,“9.11”后美国成立国土安全部 1、自然灾害频发,分布广、损失大 —— 我国是世界上自然灾害最严重的国家之一 2、重特大事故灾难频繁发生 3、公共卫生事件仍然威胁着人民群众的生命健康 ——全球新发现的30余种传染病,已有半数在我国发现 ——艾滋病、乙丙肝炎、血吸虫等感染者、患者都在几十万以上 4、引发社会安全事件的因素依然存在 一是党中央、国务院的英明决策和坚强领导; 二是社会主义制度和我们的政治优势、组织优势,全国上下建立了统一领导、分级负责、条块结合、属地管理的应急管理工作格局; 三是依靠法制,依靠科学,依靠群众; 四是充分发挥人民解放军、武警部队和专业应急处置队伍和预备役民兵在处置突发事件中的骨干和突击队作用; 五是全国人民万众一心和社会各界同舟共济。 一是思想认识不足; 二是危机管理体制不健全 ; 三是应急反应和快速处置能力有待提高; 四是部分应急预案操作性不强; 五是全民防灾意识教育还相当薄弱; 六是法制还不够完善。 要点: 灾害多发 事故高发 防御脆弱 应对复杂 责任重大 胡锦涛总书记指出:要大力增强应对风险和突发事件的能力,经常性地做好应对风险和突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备,坚持防患于未然。 以人为本,减少危害; 居安思危,预防为主; 统一领导,分级负责; 依法规范,加强管理; 快速反应, 协同应对; 依靠科技,提高素质。 各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素,分为四级: Ⅰ级(特别重大突发公共事件) Ⅱ级(重大突发公共事件) Ⅲ级(较大突发公共事件) Ⅳ级(一般突发公共事件) 可以预警的突发事件,按照发生的可能性和危急程度分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。 预警级别的划分标准由国务院或者国务院确定的部门制定。 法制建设方面:主要是依法行政,努力使突发公共事件的应急处置逐步走向规范化、制度化和法制化轨道。并注意通过对实践的总结,促进法律、法规和规章的不断完善。 应急管理体制方面:主要是在党中央、国务院的统一领导下,坚持分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则。 建立健全集中统一、坚强有力的指挥机构;发挥我们的政治优势和组织优势,形成强大的社会动员体系;建立健全以事发地党委和政府为主,有关部门和相关地区协调配合的领导责任制;建立健全应急处置的专业救援队伍、专家咨询队伍,充分发挥人民解放军、武警和预备役民兵的重要作用。 国家安全生产监督管理总局部门应急预案 《矿山事故灾难应急预案》 《危险化学品事故灾难应急预案》 《陆上石油储运事故灾难应急预案》 《陆上石油开采事故灾难应急预案》 《海洋石油开采事故灾难应急预案》 《冶金事故灾难应急预案》 《尾矿库事故灾难应急预案》 《防范和应对自然灾害引发生产安全事故应急预案》 1、加快应急法制建设 —— 已出台涉及突发事件应急的法律30多件、行政法规30多件、部门规章50多件; —— 还出台中央、国务院及部门文件100多件。 2、逐步完善应急制度 —— 动乱、暴乱或者严重骚乱的应急处置制度; —— 破坏性地震、防洪、环境灾害、地质灾害、海洋灾害、草原火灾、森林火灾、旱灾、突发性天气灾害等的应急制度; —— 公共卫生事件、动物疫情、植物疫情等的应急制度; —— 金融风险等的应急制度。 3、细化应急管理要求 —— 反恐怖、群体性治安事件、民族或者宗教因素引发事件、劫机等的应急制度; —— 城市供水、城市燃气、水库大坝安全、铁路运输安全等的应急制度; —— 外汇电子数据备份与电子系统故障等的应急制度。 突发事件应对法 安全生产法 职业病防治法 消防法 突发事件应对法 突发事件应对法的研究起草过程 — 2003年开始研究起草工作; — 2006年由国务院提请全国人大常委会审议该法草案; — 2007年8月30日全国人大常委会审议通过; — 自2007年11月1日起施行。 突发事件应对法的适用范围 —重在对突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等作出规定,赋予政府应急处置所必要的权力,以及时控制事态发展。 —只
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