PPP招标采购研究.docxVIP

PPP项目采购方式及程序 引 言 为全面贯彻落实党的十八大精神，推进经济结构战略性调整，促进经济持续健康发展，创新投融资机制，充分发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。为此2014年国务院发布了《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》意见提出鼓励社会资本加强能源设施和社会事业投资力度、充分发挥政府投资的引导带动作用、创新融资方式拓宽融资渠道、建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制的工作目标。此后政府和社会资本合作（PPP）模式便在全国如火如荼的展开了。 按照财政部《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）规定PPP项目操作分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行、项目移交五个阶段。其中项目采购是整个PPP项目操作过程中各方参与者最多、影响最广、相关利益体最为关注、同时也是最容易引发各方矛盾的一个阶段。本文将主要针对PPP项目采购阶段的采购方式和程序以及由此引发的思考进行介绍和探讨。 一、PPP项目采购的法律适用 《中华人民共和国政府采购法》第二条规定“在中华人民共和国境内各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的政府采购行为使用本法”又财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（〔2014〕76号）确定了PPP模式为政府购买服务。所以PPP项目采购首先要使用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的有关规定。其次，《中华人民共和国政府采购法》第4条规定“政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法”。再次，自2014年以来为贯彻党中央推进经济结构战略性调整，促进经济持续健康发展，建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制的工作目标，财政部先后发布了专门针对PPP项目采购的相关规定，主要有《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知、《关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知》等。最后，在PPP项目采购过程中采购需求、资质条件、评审规则等具体细节的设定还可以参照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购非招标采购方式管理办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《财政部关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》等规范文件。 二、PPP项目采购方式的适用 《中华人民共和国政府采购法》及《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》中主要规定了5种政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、等国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。 公开招标：是指在政府采购监督管理机构指定的媒介上以公开招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，经过评审择优选择供应商的一种招标方式。主要适用于核心边界条件和技术经济参数明确、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购中不作更改的项目。公开招标是政府采购最主要的采购方式。 邀请招标：是指向符合条件的供应商（通常不得不少于三家）发出投标邀请，邀请其参加投标。主要适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。 竞争性谈判：是指采购人通过与一定数量的供应商（通常不得不少于三家）进行谈判，最后从符合需求的供应商中选择报价最低的供应商为成交供应商的一种采购方式。主要适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。 竞争性磋商方式：是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。主要适用于政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。 单一来源采购：单一来源采购是指从唯一供应商处采购。主要适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。由于单一来源采购方式适用条件严格、适用范围小，PPP项目采购中一般不适