集体林权改革后的公益林生态补偿制度的完善.pdfVIP

年第 期 20 12 12 集体林权改革后的 公益林生态补偿制度的完善 ■吴 萍 吕东锋 陈世伟 我国集体林权制度改革与公益林生态补偿制度在实现林业的生态价值、经济价值、社会价值的目标上高 度一致，公益林生态补偿是实现林权改革既定目标的重要途径，同时林权改革为生态补偿市场化奠定了坚实 的基础。但现阶段由于我国公益林生态补偿制度明显滞后于林权改革步伐，如公益林的划分和补偿范围的界 定不合理、补偿方式和资金来源单一、补偿标准低等，在一定程度上制约了林权改革的进程和成效。我国应科 学合理地界定公益林补偿范围，导入市场机制完善公益林生态补偿方式，提高生态补偿标准实现合理充分的 补偿，更好地为林权改革保驾护航。 [ ] 关键词 集体林权改革;公益林;生态补偿;公益林生态补偿 [ 中图分类号] [ 文献标识码] [ 文章编号] ( ) DF463 A 1004 － 5 18X 20 12 12 － 0 145 － 05 吴 萍( —)，女，东华理工大学文法学院法学系教授，硕士生导师，主要研究方向为环境法学; 1969 ( ) 吕东锋 1981— ，男，东华理工大学文法学院法学系讲师，主要研究方向为法理学。 ( ) 江西抚州 344000 陈世伟( 1966— ) ，男，江西经济管理干部学院教授，主要研究方向为经济管理。( 江西南昌 330088 ) “ ”( ) 本文系国家社科基金项目 林权改革视域下公益林生态补偿法律问题研究 项目编号: 的阶 09BFX044 段性成果。 我国的集体林权改革是因林业生产经营主体对森 态补偿制度必须积极跟进。尽管我国公益林划定、森林 林资源的经济利益需求而推动的，在集体林权从集体权 生态效益补偿在先，集体林权制度改革实施在后，但当 益向个体权益的改革过程中，并未对公益林与商品林作 前我国公益林生态补偿制度的研究明显滞后于林改步 明确区分。后来随着商品林经济效益的提升，公益林因 伐，在一定程度上制约了林改的进程与成效。实际上二 其功能的生态性，林农不能享有像商品林那样的处置权 者在实现林业的生态价值、经济价值、社会价值的目标 和收益权，为维护林农的生产积极性，顺利实现资源增 上是高度一致的，实践中如何使二者从当下的对立走向 长 ( 统一，是理论界与实务界需关注的一个现实问题，尤其 、农民增收、生态良好、林区和谐的集体林权改革 以 ) 《 》 下简称林改 既定目标，作为利益协调机制的公益林生 是在我国 生态补偿条例 正起草制定的背景之下。 145 江西社会科学 20 12． 12 益林提供的生态产品即生态效益，又具有公共物品的属 一、集体林权改革与公益林生态补偿目标的高度一 性，在消费上不具有排他性和竞争性，无法形成有效的