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县级土地利用总体规划编制技术规程 中国土地勘测规划院 田志强 * 提 纲 规划体系层级 基本概念 规划的任务和编制原则 规划编制步骤与方法 规划主要内容 规划成果要求 规划体系层级 土地规划用途分类--分类体系 土地规划用途分类采用三级分类。其中，一级类3个，为农用地、建设用地、其他土地；二级类10个，为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地、城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地、水域、自然保留地。 县级规划编制中，建设用地应分解到三级类，农用地、其他土地原则上分到二级类。 土地规划用途分类--分类特点 衔接需求 考虑了过度期和二调两个土地现状地类的关联性和延续性； 管理需求 土地用途管制紧密结合；与《规划纲要》中主要控制指标相衔接。 土地用途分区 建设用地管制分区 为加强对城乡建设用地的空间管制，县级规划应当根据管理需要，因地制宜划定城乡建设用地规模边界、扩展边界和禁建边界，形成允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区4个区域。 建设用地管制--区域 允许建设区 允许作为建设用地利用，开展城乡建设的空间区域。 有条件建设区 原则上不允许作为建设用地利用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。 限制建设区 允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。 禁止建设区 以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。 建设用地管制--边界 规模边界 依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。 扩展边界 规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线，由允许建设区和有条件建设区共同形成。 禁止建设用地边界 为保护自然资源、生态、环境、景观等特殊需要，划定规划期内需要严格控制各项建设的空间范围边界。 建设用地管制 规划的任务 根据自然社会经济条件和上级土地利用总体规划的要求，综合研究、确定规划期间土地利用的方针、目标和调控措施，优化配置和合理利用土地资源，严格保护耕地等重要资源和生态用地，落实土地用途管制。 规划的任务 落实上级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策上的矛盾； 研究制定土地利用的方针和目标； 统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整土地利用结构和布局； 规划的任务 确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地的规模和范围 划定土地用途区，制定土地用途管制规则 确定农村土地整治的规模和范围，提出土地整治和城乡建设用地增减挂钩的项目（区）安排 分解下达乡（镇）土地利用调控指标。 规划编制原则 依法编制 统筹兼顾 上下结合 相互协调 公众参与 规划编制步骤与方法 准备工作 实施评价 基础研究 编制规划大纲 编制规划方案 征求公众意见 规划成果报批 规划公告 规划主要内容—实施评价 规划主要内容--土地现状分析 土地利用的自然与社会经济背景分析 土地资源数量、质量及变化分析 土地利用结构与布局分析 土地利用程度与效益分析 分析结果的综合 分析各类土地规模和空间布局变化 规划主要内容--土地适宜性和潜力评价 土地适宜性评价 针对改变土地用途和利用方式的情况，评定土地对于特定用途的适宜性和限制性，为规划用途的确定提供依据。 土地利用潜力评价 针对某种用途，分析和测算在一定经济社会条件下土地资源所具有的潜在生产能力或利用能力，研究确定各类土地的潜在供给量。重点评价农用地整理潜力、建设用地整理潜力、废弃地复垦潜力和未利用土地开发潜力等。 规划主要内容--土地供需分析 土地需求预测 建设用地、农用地、生态用地 土地供给分析 土地供需平衡分析 规划主要内容--规划目标确定 规划目标应符合战略性、基础性、关键性和可控性的要求。 确定规划目标的依据一般为：国民经济与社会发展规划；上级规划的要求；县域资源环境与经济社会状况；主要的土地利用问题。 规划目标一般包括：保护耕地特别是基本农田，保障经济社会发展的必要用地，保护和改善生态环境，推进节约集约用地和农村土地整治等。 规划主要内容--土地利用结构和布局调整 制定土地利用结构与布局调整方案的一般步骤 1）明确结构和布局调整的条件。 2）进行土地供需综合平衡。 3）提出结构和布局调整方案。 4）多方案评价比较。 5）确定结构和布局调整方案。 规划主要内容--土地利用结构和布局调整 土地利用结构与布局调整的原则 1）设定国土生态屏障网络用地； 2）优先保护耕地和基本农田； 3）保障基础设施建设用地； 4）优化城乡建设用地布局；