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北京市社会保障制度的现状与发展趋势报告 中国社科院社会政策研究中心 唐 钧 研究员 2004年10月13日 摘 要 这是一个受政府机构委托所做的研究报告，研究中的最大发现是：在社会保障方面，政府机构的自我评价和普通老百姓的评价有相当大的出入。要说明的是，上述两个方面的评价并没有故意夸耀或贬损的意思。事实上，这是因为两个方面在进行评价时的标准是不一样的，前者以既定的政策框架，后者却以自身的需求。那么，社会保障的未来走向应该以哪个标准为准呢？这两个标准是否能够统一起来呢？这就是这项研究给我们留下的思考题。 就现行社会保障制度而言，在全国31个省、自治区、直辖市中，北京市无疑是发展最好的行政区域之一。本研究的目标是对北京市社会保障制度的发展进程和未来趋势进行描述和分析；同时，也对制度的现状进行相对客观的评估。 一．北京市社会保障制度的发展进程与现状 对于北京市社会保障制度的发展进程与现状，我们将分两个层次来进行讨论：其一，制度层面上的客观现状。我们主要根据北京市劳动与社会保障局（1998年以前称北京市劳动局）每年发布的《北京市劳动与社会保障事业发展报告》（1998年以前称《北京市劳动事业发展报告》）为依据来进行评述。其二，作为社会保障制度服务对象的普通市民的主观感受。我们主要根据研究机构的研究报告和新闻媒体的相关报道来进行分析。 ㈠．北京市社会保障制度的改革进程与现状 自上个世纪90年代