牧区政府的宏观控分析论文 .docVIP

牧区政府的宏观调控分析论文 　　一、牧区政府宏观调控的原则 　　市场经济环境下，政府对经济的调控是以市场机制为基础的，政府的职能在于向全社会提供公共产品和制定相关政策，以解决市场失灵问题。凡是竞争性领域的生产经营活动应由市场调控，凡市场竞争能够调控的经营活动，政府就不应直接介入。牧区政府在经济调控中的主导作用应主要表现在提供公共产品、为牧区居民从事的生产经营活动提供帮助，而不是直接介入到生产经营活动的决策当中去。结合我国牧区的实际，牧区政府宏观调控应遵循以下原则： 　　(一)坚持科学发展观。科学发展观，从本质上说，就是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。全面发展，就是要在不断完善社会主义市场经济体制，保持经济持续快速协调健康发展的同时，加快政治文明、精神文明的建设，形成物质文明、政治文明、精神文明相互促进、共同发展的格局。协调发展，就是要做到“五个统筹”，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，推进经济、政治、文化建设的各个环节各个方面相协调。可持续发展，就是要促进人和自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明之路，保证世代永续发展下去。 　　(二)以新牧区建设为导向。新世纪以来，党和政府高度重视“三农”工作，做出了推进社会主义新农村建设的决定，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为我国新农村、新牧区的总体建设目标，按照统筹城乡经济社会发展，以工哺农、以城带乡，加强新农村、新牧区的物质文明、精神文明、政治文明与和谐社会建设，这一决定将对“十一五”期间牧区经济和社会发展产生深远的影响。因此，牧区政府对牧区经济发展调控，应在社会主义新农村、新牧区建设总体框架体系支撑下，调整财政性建设资金的投向和结构，更多地支持牧区建设，为农牧业和牧区经济发展提供有力保障。 　　(三)坚持可持续发展战略。我国牧区发展与资源及生态环境的状况是息息相关的，因此，必须坚持可持续发展战略。一要合理开发和节约使用各种资源。在资源利用方面，要把开发和节约放在首位，提高资源利用效率。要依法保护和合理开发利用水、土地、森林、草原等国土资源。二要全面推进生态环境保护和治理。加强生态环境保护和建设关系到全区生产和生活环境的改善，特别是对农牧业发展有极大影响。生态环境建设主要是以恢复林、草、植被为基础，水土保持为中心，处理好林、草、荒地的关系，要推进天然林保护工程和重点防护林体系建设，扩大退耕还林还草规模，加快荒山荒地造林步伐，抓紧实施风沙源和水源为重点的治理与保护。加强草原建设，在过牧地区实行退耕封地育草，推进休牧还草，预防草原退化和荒漠化。 　　二、牧区政府宏观调控的内容 　　牧区经济建设必须从不同地区、不同民族的特点出发，与牧区社会的整体进步相结合有步骤地进行。牧区经济发展的根本出路是由传统畜牧业向现代畜牧业转化，由自给、半自给生产向较大规模的商品生产转化。为实现这一目标，政府应在市场机制的基础上，开展如下方面的宏观调控： 　　(一)努力转变畜牧业增长方式，加强政府对畜牧业产业化发展的政策引导。为实现牧区经济由传统畜牧业向现代畜牧业转化，由自给、半自给生产向较大规模的商品生产转化的发展目标，首先必须转变畜牧业增长方式。目前，草原畜牧业基本上仍沿袭传统的粗放经营方式，牲畜周转慢，饲草报酬低，畜群畜种结构不合理，经济效益不高。转变增长方式，关键是要转变牧民以牲畜头数多少论贫富和惜售、惜杀的传统观念，促进草原畜牧业由自给半自给型向商品化转变，由数量型向质量型、效益型转变。在此基础上提高草原资源的利用率，发展高产、优质、高效畜牧业。为此，一是要引导牧民改变粗放的经营方式，加快牲畜品种改良和地方良种选育的步伐，提高畜产品质量。二是调整畜群结构、畜种结构，大力发展市场需要的优势畜产品、稀缺畜产品和名特珍贵畜产品。三是围绕饲草、良种、饲养、防疫等环节推广适用技术，不断提高畜产品的科技含量，用现代科学技术改造传统畜牧业。四是稳定科技队伍，健全综合技术推广服务体系，鼓励牧业科研单位直接进行生产性开发，将科研成果推向生产实际，提高成果转化率。五是积极开展多种形式的培训，提高广大畜牧科技人员和牧民的科技文化素质，增强其传授、接受和应用牧业科技的能力。 　　要加强政府对畜牧业产业化发展的政策引导，加大对现有龙头企业的扶持力度，对牧区经济贡献大、就业带动大及能促进牧区农畜产品深加工的企业要继续从税收、投融资及土地利用方面给予优惠；通过举办培训、宣传及牧民易接受的方式强化牧民商品经济