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2017年政法干警申论强化试卷：土地 承包 政法干警笔试模拟题--申论强化试卷 满分100分时限150分钟 一、 注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、 提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求” 在答题纸上作答。 二、 给定资料 相关研究指出，改革开放30年来，中国农村改革存 在的主要问题是：农民收入增长缓慢，城乡收入差距不断 扩大；农村公共服务和基础设施较差；社会保障制度没有 覆盖农民和农民工。 上世纪90年代以来，我国在城市发展中实行“土地剪 刀差”，农村土地虽然是“集体所有”，但实际上村集体并 不能买卖，只能由政府买，而且由政府定价。政府征用、 征购农地之后，再将使用权出让给企业，政府从中获得了 巨额“剪刀差”，投入到城市建设等方面。企业再在以后的 出让、转租、开发等经营行为中赚取巨额利益，产生大量 的富豪。城市居民通过购买房地产，改善自己的生活条件， 有的还随着土地的升值，获得了财富的增长。实际上，地 方政府和企业，一直到购买房地产的城市居民，正是利用 这一 “剪刀差”制度，分享了农民土地的商业价值。 这种做法以很低的代价和很高的效率促进了快速的城 市化。随着城市房地产的发展，政府从中赚取的土地差价 越来越大，时至今日，“土地财政”己经为各级政府创造了 巨大的财富，但由此也给社会的和谐发展，尤其是城乡统 筹发展带来不少问题。在政府和农民处于市场不平等地位 的情况下，尽管随着经济的发展，土地价值日益显现，农 民的利益却没能随着城市化的进展同步增长，反而受到损 害。 近年来，中央十分重视“三农”问题，致力于保障和 扩大农民权益，比如延长农民土地承包期，不断提高农民 种田补偿标准，等等。‘在城市化快速发展的过程中，应 当考虑采取各项措施，增加农民收入，提高农民生活水平 工业发展了，可以反哺农业。社会财富积累到了一定阶段 发展的主要任务就转到城乡统筹发展，实现社会和谐、公 平，促进全面现代化。 近年来，在曾经以包产到户闻名全国的安徽省凤阳 县小岗村，村民们自发地搞起了新的合作社模式。65岁的 老农严金昌是当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印 的“大包干”带头人，他和几户农民一起，把自己当年冒 着坐牢风险分到自家的田地租给上海一家养殖公司发展生 猪养殖，公司请严金昌担任这个占地200多亩的现代养殖 场的管理者。农民们有的外出打工，有的则接受了这家公 司的聘用成为企业员工。严金昌说：“我们饲养的高山特色 风味猪，直接销售到上海的大型超市，价格是普通猪肉的 两倍。员工每月领取800元左右的工资，再加上每亩地一年 50 0元租金以及一定量的年终分红，一年少说也有两万多 元收入，这可比种地划算得多。粮食种得再好，一亩地一 年的纯收入也超不过50 0元。” 作为河南信阳市种粮的“能人”和“高手”，柳学友 也是土地流转“大户”。早在上世纪90年代末，老柳就开 始承包土地，那时，他联合一帮种田能手远赴新疆、河北、 天津等地，曾把上万亩荒地改造成良田，积累了人生的 “第一桶金”。xx年，“腰包鼓鼓”的老柳回到信阳息县老 家。他没有把资金用在买房盖楼等家庭消费上，也没有用 来开商店、建工厂、办实业，而是干起了 “老本行”，继续 联合一帮“种田能手”承包土地，进行农业开发。他们投 资上千万元，把家乡息县数万亩地（包括部队农场和乡镇 搭荒地）承包下来，通过平整和改良土地、推广良种、科 学管理等措施，获得了丰厚的回报。老柳自己承包的400 多亩地，亩产均超千斤，当年获利数十万元。目前，他已 陆续签下3000多亩地，年收人上百万元。 部分农村问题专家关于土地流转问题的观点 A先生指出，中国人多地少，土地跟日本相似，对于土 地流转，要有一定的条件和限制，应当制定拥有土地的最 高限额和最低限额。拥有土地的最高限额，日本规定是3 公顷/人。我们也应建立相应的制度，具体多少根据情况 来定，目的是防止土地过于集中，把土地流转可能产生的 弊端限制到最小程度。同样，也必须规定拥有土地的最低 限额，土地己经减少到口粮面积的标准，只有二分地、一 分地，这样的农户不准再出让土地，确保安全。 B先生则认为，政府征地与土地流转是完全不同的两个 概念，前者可以改变土地用途，后者则必须农地农用。在 改革过程中，必须探索一条满足工业化和城市化建设用地 与保护耕地政策相协调的新途径。要规范政府和企业征地 行为，政府除了公益事业需要征用农地外，不得以其他名 义征用农民土地进行招拍，从中获得高额土地差价收入， 侵占农民土地利益。 C先生强调，目前农村居民点占地4亿亩，许多农民的 住房方式造成大量土地浪费，如果将农村富余人口迁入城 市居住，大量宅基地可以还原为耕地，弥补因城市化需