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领导在区委读书会的发言 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 6 页 领导在区委读书会的发言 （一）统筹指导，建立统筹城乡发展的全域规划体系。全域谋划是城乡统筹的基础。编制出台 城乡一体化战略规划，把全旗区域作为一个整体统一规划，打破行政区划限制，优化城市空间、农村空间和生态空间布局，推动城乡资源要素合理流动，努力构筑城乡联动发展的空间格局。抓住薛家湾、沙圪堵城市总体规划修编这一机遇，加快各类专项规划修编。特别要编制好新一轮城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划、生态环境保护规划等专项规划，对产业、用地、建设、环保的规划实行“四规合一”，确保各项规划的整体设计、高度衔接。通过区划调整和撤旗设市，整合区域综合力量，形成以薛家湾、大路新区为轴心的“一体两翼”的中心城市，沙圪堵、龙口两大市镇在主要职能上紧密依托并服务于中心城市，积极培育布尔陶亥、十二连城等4个特色鲜明、环境优美的中心城市“组团”，推进准格尔由极化发展走向均衡发展，形成全域发展的新格局。突出镇村规划修编，实施“送规划下乡”活动，既方便了基层，又提升了规划的科学性、约束性，实现城乡规划编制和管理的全覆盖。 （二）统筹布局，建立统筹城乡发展的公共服务体制。党的十七大最重要的决策之一，就是要让城乡人民共享改革发展的成果。落实这一重大决策，关键在于创新公共服务体制，构建城乡人民同兴共荣的良好环境。就我旗而言，推进城乡公共服务均等化，重点要抓好“三基”。一是抓基础。以交通、水利、市政、通信建设为抓手,结合 “三区”规划，狠抓农村基础设施建设。按照“区域成网、城乡通达”的思路，推进农村公路升级提速，发展城乡公共交通事业，实现所有乡镇和重点村通公交车。按照“统筹协调、衔接配套”的思路，与新农村建设结合起来，在各乡镇逐步普及城镇供水、供电、供气、环卫、绿化和物业管理等，达到城镇标准，实现城乡基础设施同建共享。二是抓基本。以教育、医疗、文化为重点，狠抓城乡社会事业均衡发展。积极推进农村中小学标准化学校、寄宿制学校和现代远程教育工程建设，加大薛家湾、沙圪堵城区学校新建扩建力度，解决班容量超大问题。随着义务教育阶段“四免一补”、高中教育阶段“三免一补”政策的稳步推行，大学教育阶段费用已成为农民家庭的沉重负担，要完善大学教育阶段的教育扶助、救助、奖励制度，进一步减轻农民负担。实施城乡居民健康促进工程，继续加强乡镇中心卫生院、社区卫生服务站、村卫生室建设，完善旗、乡、村三级公共卫生服务网络。全面建立覆盖城乡的公共卫生事件应急机制，实现城乡卫生资源公平分享和人人享有基本卫生保健目标。着力引导城镇文化体育事业向农村延伸，因地制宜建设乡镇文化服务中心和村文化室，消除乡村文化设施空白点。广泛开展形式多样的文化、科技、法律下乡活动，鼓励开发有地方传统、区域特色的民间艺术项目，努力活跃农村文化生活。三要抓基层。以路面硬化、路灯亮化、卫生洁化、环境美化“四化”为重点，大力实施农村基层环境卫生综合治理，达到村容村貌整治标准，同步配套水电气管网、绿化设施及学校、医院、商业 网点、文化体育设施等基础设施和公共服务设施，努力构建布局合理、环境优美、设施完善、生活舒适的农村“新社区”。 （三）统筹保障，建立统筹城乡发展的公共财政体制。随着全旗经济实力的不断增强，我们已经具备了将基础设施建设和公共服务重点转向农村的基本条件。建立促进全旗城乡统筹发展的公共财政体制，首先要调整优化财政支出结构。由以城镇为主向更多地支持农村转变，将改善农民基本生活条件和生活质量的中小型设施建设纳入到政府投入范畴，逐年增加对农村公共基础设施、社会事业、社会保障和生态环境的投入，逐步实现公共财政城乡全覆盖；落实好新增教育、卫生、文化等事业经费向农村倾斜的政策，积极探索政府购买公共服务方式。其次要建立健全投入增长机制。合理安排对现代农牧业的预算支出，建立稳定的新农村建设、设施农业发展等专项资金，确保财政资金用于现代农牧业的比重逐年提高，形成财政投入“统筹城乡、向乡倾斜”的稳定增长机制。第三，完善农村金融服务体系。建立城乡统筹的农村金融制度，校正金融资源的城市偏向，金融机构在农村吸收的资金，采取行政和市场手段，使其大部分回流农村。从财政上支持信用联社、商业金融机构发放农业贷款。适时将农业保险提上议程，为农村经济社会发展提供更多的金融资源。继续引导驻地企业在自身壮大的基础上，充分承担城乡统筹发展的社会责任，在所包扶乡镇、村社大办公益事业，重点为农村基础设施建设、现代农牧业发展等出资添力。 （四）统筹攻坚，建立统筹城乡发展的配套政策改革机制。城乡各自为政、各行其道、制度互异，是妨碍“三农”发展、农民增收的体制性障碍，必须加快突破土地、户籍、社会保障等体制性障碍，优化城乡统筹发展环境。一要统筹推进土地资源优