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市委书记在矿产调查会发言 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 12 页 市委书记在矿产调查会发言 一、高度重视，统一思想，充分认识规划修编的意义。 土地利用总体规划和矿产资源规划是城乡建设土地和矿产管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是实行最严格的土地管理制度的基本手段。我们要清楚规划工作面临的宏观形势。党中央、国务院高度重视，在今年全国人大会议上，国务院总理温家宝向人民庄严宣布，确保18亿亩基本农田这条底线不能突破，国务院对土地规划工作进行了安排布置；规划是加强改善土地宏观调控的一种手段，通过土地调控，我们才能真实了解各类用地结构、数量和分布，这是党中央、国务院宏观重大举措，土地作为国家的重要资源，在国民经济的基础地位非常重要。只有真正掌握土地的结构、数量和分布，才能合理地控制土地总量，挖掘土地利用潜力，推进节约集约用地，为土地供应参与宏观调控提供科学依据。第二次土地调查也为规划提供了很好的契机，为农地转用、土地征用、土地登记、土地开发整理等各项土地事业提供了可靠的基础支撑和前提。在此基础上，编制科学的规划才能真正实现经济增长方式，由粗放型向集约型转变，才能真正实现国民经济既快又好的发展。因此要认清规划工作面临的形势：一是国土资源规划的编制和实施要做好“五个统筹”，即统筹资源利用与经济发展、统筹城乡建设与资源利用、统筹区域发展与资源利用、统筹生态环境建设与资源利用、统筹对外开放与资源利用。要坚持统筹与促进的原则，做好国土资源规划管理工作。二是针 对经济快速发展与资源供给相对不足的矛盾日益凸显的局面，国家提出要建设资源节约型、环境友好型社会，需要国土资源规划来统筹安排，以缓解资源供需不足的局面。三是党的十六大提出要实现经济又好又快发展，充分体现了贯彻落实科学发展观的具体要求，国家将长期实行土地调控政策，严格控制新增建设用地总量、布局、用途和结构。根据这些要求，迫切需要科学编制土地利用总体规划，从战略性、宏观上把好土地“闸门”，为土地供应参与宏观调控提供科学依据。四是合理开发、利用和保护矿产资源的需要。目前，国家正在实行矿业秩序整顿，需要编制矿产资源总体规划，为巩固矿业秩序整顿成果，为实现矿产资源合理开发、持续利用提供科学的依据和指导意见。 二、要正视当前国土资源规划存在的问题。 目前规划也面临一些新的问题。 (1)规划滞后问题。随着我市工业化、城镇化进程的加快，农业产业结构调整提速，现行土地利用总体规划和矿产规划已经严重不适应经济社会发展要求，急需编制一个危机性、历史性、科学性的规划。 (2)规划缺位问题。一些重要的矿产资源和土地资源还未纳入规划管理，规划的政策法规体系还不健全。 (3)规划实施不到位问题。主要是农民对规划意识淡薄，无序建房的问题相当突出，不按规划建设、未批先建，造成土地资源浪费严重。 三、明确任务，扎实推进土地利用总体规划和矿产规划修编工作。 本次规划修编的指导思想是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持以严格保护耕地为前提，保障经济社会可持续发展；坚持以严格控制建设用地为重点，促进城乡协调发展；坚持以节约和集约利用土地为核心，促进土地利用优化配置，实现土地利用方式和经济增长方式的转变；坚持统筹安排各类、各区域用地，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。全面落实最严格的土地管理制度和土地用途管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理经济发展与资源环境保护、规划引导与市场调节、需要与可能、局部与全局、当前与长远的关系，推动土地利用方式由粗放型向集约型转变，合理提高土地利用率，提高土地资源对经济、社会全面、协调和可持续发展的保障能力，促进经济社会全面协调可持续发展。 规划修编的基本原则是六个“坚持”：一是坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观。以全面建设小康社会，提高广大城乡居民生活质量为根本目标，实现经济社会协调发展。二是坚持保障经济发展和保护土地资源相统一，统筹安排各类、各区域用地。按照经济社会发展、国土整治和资源环境保护的要求与土地供应能力，综合平衡各业用地需求；适应产业结构调整、城乡统筹发展的需要，合理调整和优化土地利用结构，有效引导和确定各业用地规模与布局。三是 坚持节约与集约用地，提高土地利用效率。各业用地走内涵挖潜为主的发展道路，促进土地利用方式的根本转变，提高土地集约利用水平和效率。四是坚持严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地。要正确处理农用地保护与建设用地供应的关系，进一步强化对农用地的保护与管理，确保耕地保有量和基本农田保护面积不减少，确保建设占用耕地与整理复垦开发增加耕地相平衡，做到土地有效综合利用。五是坚持统筹土地利用与环境保护、生态建设，保障土地资源的可