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2017年政法干警申论强化试卷：环境 污染 政法干警笔试模拟题--申论强化模拟 满分100分时限150分钟 一、 注意事项 申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、 提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求” 在答题纸上作答。 二、 给定资料 数字显示，xx年，全国环境污染治理投资总额达 4490.3亿元，比20 00年增长3. 4倍，占国内生产总值 (GD P)的比重为1.49 %；全国环境污染治理投资总量逐 步增加，占GDP比重均呈上升趋势。 据悉，中国“十一五”规划纲要将化学需氧量和二氧 化硫两项主要污染物排放总量减少10%确定为经济社会发 展的约束性指标。 近期国内重大环境污染事件频发，先是内蒙古赤峰 市的自来水污染事件，紧接着湖南浏阳的镉污染事件又成 为媒体讨论的热点，xx年8月4日的《人民日报》又披露 了哈药总厂多年挥之不去的“药厂怪味”事件，这些重大 污染事件再次提醒我们，我国环境现状己到了危险的临界 占 J \\\ 党和国家领导人也高度重视环境与治污问题，XX年7 月25日至28日，胡锦涛总书记在云南省调研时，专门视 察了滇池治理。x x年8月7日，温家宝总理赴江苏视 一下飞机即前往太湖实地考察污染治理的情况，并在船上 召开会议听取汇报。 有了党和国家最高领导人的高度重视，接下来是如何 将治理环境污染制度化、规范化、常态化的问题。过去一 些年治污的教训已经证明，所谓的“环保风暴”、“铁腕治 污”、“环境一票否决制度”等“人治”色彩浓厚的运动式 做法，并不能使环境得到持续有效的治理。淮河巨资治污 打水漂就是这方面最深刻的反面教材。风暴总会过去，治 污必须走上合理的法治化的常态机制，而这一运作良好的 机制的形成，则需要打破长久以来在环保领域的行政垄断 法律的权威来自于它的超越性，只有法律的权威超越 于行政权力之上，它才能得到有效施行。而在我们的环保 司法领域，普遍存在行政权力垄断司法和监督缺位的问题 比如，《大气污染防治法》规定：对污染大气的单位和个人 由县级以上政府主管部门处理。但这样的规定，就像亲娘 打自己的孩子一样，多半是吓唬，不会动真格的。更有甚 者，就像此次湖南溆浦县环保局暴露出的问题一样，环保 执法成了一些工作人员实现其利益的工具，缺乏监管使得 公共权力私人化，这样的机构还可能公正执法、制止企业 排污吗？ 其次，要打破环保产业的行政垄断。目前我国环境投 入基本上由政府承担，环保产业的行政垄断程度很高。连 城市生活污水处理、生活垃圾处理等最有条件实现市场化、 社会化的领域，也由市政部门所垄断。管理干部吃皇粮， 设备维修运行费用吃补贴。环保公司大多是各级环保局办 的，它们在本局管辖的范围内承接环保工程的设计、施工、 设备制造等业务。这样的行政垄断也成为腐败的温床，数 以十亿计的治污投入见不到效果也就不足为奇了。“环保腐 败”事实上已经成为当今影响环境质量改善的重要原因。 另外，环保必须对公众和民间组织开放。环境保护是 公益事业，其根本动力来源于公众。在一些环保做得很好 的发达国家，来自民间社会的各种公益组织、基金会、慈 善机构等都十分发达，是环保运动的主要推动力量。而在 我国，公众的环保参与程度很低，政府负担过重。一方面 是环境污染日趋严重，每年有数以万计、十万计的环保投 诉要处理，另一方面环境诉讼案件十分罕见。行政的垄断 使得各类民间环保力量受到了种种限制，造成了我国公民 的环保行动能力极其有限。更严重的是，在这些健康的民 间环保力量的表达受限之后，环保群体性事件自然会取而 代之，近年来的一些重大的“环境群体性事件”也给我们 敲响了警钟。当然，这方面目前也有了一些可喜的进步。 近日，首例由环保社团组织__中华环保联合会提起的环 境污染侵权纠纷案，己被无锡市中级人民法院正式受理。 正本才能清源，身净才能治污。一个真正有效的环保 机制需要打破旧有的行政垄断，需要我们在不断的制度改 革中探索。 河源市龙川县地处广东省与江西省交界处，这一地 区是我国第三大稀土产区。xx年春，龙川县上坪镇石湖村 的早稻刚下种不久，不远的坳背塘山上传来了机器的轰鸣， 一处新的稀土矿点开工了。 这座名叫坳背塘的小山高不过百米，整条山谷只见裸 露的黄泥，层层的洗矿池如梯田般遍布其间。最上层是3 个直径约5米的大洗矿池，池中电机嗡嗡作响，乳白色的 矿液翻腾，厚重的泡沬被捞起来泼洒在池边，成堆的农业 用碳酸氢胺和硫酸氢胺码放在一侧。二十多个大小不一的 矿池由柴油机、电线和水管织成的网络连接起来，自上而 下形成五六个层次，越往下池水越清，沉淀物也越多，到 最下层的池里聚积起来的便是白色的稀土矿泥。 尽管这些矿泥还只是粗坯，还要经过复杂的提炼过程 才