渐进的区域协调与空间管治厦漳泉城市群10年发展历程剖析.docxVIP

渐进的区域协调与空间管治 ——厦漳泉城市群 10 年发展历程剖析 谢英挺 【摘要】回顾厦漳泉城市群近十年的区域协调发展历程，总结厦漳泉区域规划编制、协调机制与区 域管治实践，分析区域协调规划、区域联席会制度在渐进的区域协调治理过程的作用，探讨规划师作为“区 域协调的守望者”，通过长期的沟通协作，使城市之间的共同目标得以逐步落实的区域协调治理方式。 【关键词】区域协调；空间管治；城市联盟；厦漳泉城市群 1．引言 城镇密集区的区域一体化发展一直是区域规划与管治追求的目标，在发展过程中，竞争 与合作的矛盾凸显，如何处理好区域的空间管治与协调，一直是城镇群规划面临的问题，规 划界对此也进行过多方探索。京津冀、长三角、珠三角、山东半岛等城镇密集区的规划实践， 从不同层面进行了尝试，其区域协调与管治手段主要体现为以下四种：一是编制区域规划， 期望通过空间管制，以规划来引导区域内城镇群的协调发展；二是成立协调机构，召开区域 信息交流会、协调会议，调解各城市各部门矛盾冲突，促进区域协调；三是推进规划立法， 制定条例、法规，为区域协调发展提供依据与保障机制；四是采取行政手段，通过行政区划 调整来解决区域协调问题。这些区域协调与管治手段在不同地区的实践中取得一定的成效， 也存在诸多问题。位于海西经济区的厦漳泉城镇群，自 2003 年以来开展“城市联盟”、“同 城化”已近十年，笔者参与并亲历了编制城镇群协调规划、推进城镇群协作发展的全过程， 看到厦漳泉城市群从貌合神离走向协作发展的演进过程，体验到区域规划与协调管治的复杂 与艰辛。本文希望通过对区域发展实践的回顾与总结，从区域规划编制与区域协调机制的角 度，探讨渐进的区域协调与空间管治的思路。 2．厦漳泉城市群协调发展实践回顾 2.1 背景 厦漳泉三市之间联系紧密，为谋求城市群协调发展，提升区域核心竞争力，作为整体参 与沿海城镇群的竞争，2003 年在福建省政府的支持下，在省建设厅的具体组织指导下，厦 漳泉三市政府结合自身实际情况,提出在厦漳泉地区建立 “城市联盟”的区域协调与管治思 路，其基本内容为:以经济、社会、自然、资源等联系密切的区域为基础单元,以区域经济一 体化为目标,通过构建城市协作、对话、沟通、交流、合作和协调的多层次平台,逐步实现特 定区域的城乡规划统一实施，生产要素有机结合，基础设施共享共建和各类资源优化配置, 从而实现城市和区域共同发展。2003～2010 年，厦漳泉经历了八年的城市联盟实践，取得 了一些成效。2010 年，随着两岸关系的改善，海西城镇群的发展需要，经过多方的呼吁和 推动，省政府提出“厦漳泉同城化”的发展理念，由省长亲自主持厦漳泉同城化会议，省发 改委直接组织指导厦漳泉同城化的规划编制与项目实施，并取得实质性进展。 2003 年至 2013 年十年的城市协调发展实践中，城市群之间经历了从陌生到熟悉、从矛 盾竞争到协作发展的演变过程，经历了从构想——对话——协作——同城的四个阶段。在这 个演变过程中，我们看到耗费多方力量的区域规划编制、轰轰烈烈的区域合作宣传和草草收 场的区域协调成效，看到地方政府在区域协调会上的慷慨陈词和城市之间求发展争利益的激 烈竞争，也看到了区域协调从貌合神离到沟通对话、竞合协作、一体化发展的进程。 2.2 各阶段协调发展实践 2.2.1 宣传阶段（2003～2005 年） 2.2.1.1 规划编制 2003～2005 年，厦漳泉正处于城镇群的雏形阶段，厦门“小”、泉州“散”、漳州“弱” 的特征明显，厦漳泉各市呈现集聚发展态势，工业区开始向郊区迁移，周边城镇兴起。随着 三市相互之间的经济社会联系不断密切,为发挥区域整体竞争力，达到“统一规划、整体布 局，设施共建、资源共享，优势互补、协调发展”的目标，厦漳泉城市联盟的构想提上议事 日程。2003 年三市签订《厦漳泉城市联盟宣言》，提出区域协调发展构想，建立市长联席会 机制。 为适应这样的发展阶段，厦漳泉联盟机构组织编制了《厦漳泉城市发展走廊研究》。该 规划以厦漳泉城市群为平台，主要针对联系紧密的厦漳泉交通走廊的特定地带开展空间研 究。规划分析了厦漳泉城镇群现状，提出构建发展走廊以直接联结三个城市的中心城区，形 成一个更大规模的都市区（发展走廊集合城镇人口近 1000 万，城镇建设用地约 1000 平方公 里）从而获得区域发展的竞争优势。依托走廊的交通支撑，实现城市发展空间的线性拓展， 推动走廊沿线的城镇与产业的互动发展，形成要素资源的合理配置，推进产业集聚、促进地 区经济发展。规划论证了构建厦漳泉城市联盟的重大意义，提出以“发展走廊”为经济“增 长极”的概念，唤起了城市间通过相互合作、提升核心竞争力以应对区域竞争的意识。该规 划对城市联盟的重要性与必要性起到了很好的宣传作用。 通过城市联盟这个平