对公路项目法人责任制的认识与思考.docVIP

对公路项目法人责任制的认识与思考 　　对公路项目法人责任制的认识与思考 　　对公路项目法人责任制的 　　项筹 　　项目管理体制的改革方案不断出台.先 是投资大包干.而后成立r专业投资公 司和项目管理委员会.继而实施和推广 丁项目业主责任制,现在则以项目法人 责任制取而代之.纵观这一改革历程可 以清楚地看到.这一体制的不断改进的 过程其实就是责任约束机制从无到有并 断发展的过程 　　1996年国家计委发布了《关于实行 建设项目法人责任制的暂行规定》.趣定 国有单位经营性基本建设大巾型项Et在 建设阶段必须组建项目法人,实行项目 法^责任制即由项目法人对项目的筹 划,资垒筹措,建设实施,生产经营,债务 偿还和资产的保值增值.实行垒过程管 理在公路方面.《公路法》及交通部颁布 的《公路建设四项制度实施办法》中都明 确规定了公路建设项目法』,责任制具 体米说.项目法人的主要职责是,按照政 府批准的规划.在项目正式开工建设前. 负责项目筹划,资金筹措,组织施工和监 理招标,拟定工程建设计划,组织施工图 设计等;在项目建设期间.负责组织工程 建设,对工程质量,进度实施控制和管 　　理.负责对工程资垒控制管理,负责计量 支付的审棱认定等;在项目建设授人使 用后,负责项目的经营,管理和维护项 目法人独立承担工程质量,投资效益,债 务偿还,国有资产保值增值和给投资者 合理回报等责任. 　　有人认为业主责任制就是项目法人 责任制实际上这是,种错误的观点 1996年国家计委发布《关于建殳项目法 人责任制的暂行规定》中规定《关于建设 项目实行业主责任制的暂行规定》同时 废止.项目.法人责任制与业主责任制最 奎|与茁巷 　　口王保忠杨直清 　　大不同之处在于:一,项目法人必额具有 法人资格,而业主则不一定;二,业主责 任制下.通常在项目建成后.才到有关部 门登记,取得法人资格.而项目法人责任 制下.先有项目法人,由项目法人负责建 设,管理项目等 　　当然.目前有关项目法人责任制的 规定法律层次低,条文简单,在很多方面 都不完善,如法人的类型,非经营胜项目 法人责任制等问题本文所论述的公路 项目法』,责任制是结台了公路行业的特 点.规范的项目法八责任制 　　公路项目法人责任制是公路建设管 理领域实行的规范项目法』,责任制.规 范的公路项目法^责任制.其意义和作 　　用体现在以下几个方面: 　　1.提高建设质?.由于公路项目法人 不仅要负责建设,而且要负责今后的运 营和维护.为了追求自己的利益.必然要 保证建设质量以降低今后的运营和维护 成本.目前我国的公路建设.特剐是重点 公路建设项目.往往采用建设指挥部的 形式来组建设.这种形式的弊端是显 而易见.建设指挥部是一个临时机构,而 且往往是一个由政府官员组织的临时机 掏.没有法人资格.也谈不上法人财产. 亡只负责项臼的建设.项目完成后机构 就撤销了.责任无法追究,而且不对运 营,维护,还贷负责,客观上形成了建设 与管理脱节其造成的结果是行政干预 　　建设质量不高 过多投资成本控制不严, 　　等.项目法人佧为投资主体.以追求利润 最大化的市场经济规律运作必然要对工 程造价,建设质量,运营成本等提出严格 要求.提高投资效益另外,普通公路 实行项目法人责任制,不仅能有效降低 建殴和养护成本,而且可以将有限的交 通规费更多地用于公路建设,宴现投资 的粗放型向集约型转变. 　　2为公路投融资创造良好组织爿度. 多方投资的项目按公司制运作.无疑是 最好的选择.公司作为现代企业制度的 一 　　种组织形式.具有产权清晰,激励的约 　　束性强等特点,可充分吸引投资者投资 于公路交通基础设施同时建立了完善 的项目经营公司.还可以剃用资本市场 筹措资垒的优势,通过发行债券,股票等 形式吸收社会资金投人公路交通基础设 施建设.就经营性项目而言,国家投人的 资金也应按照现代企业制度的要求运 作,保证国有资产的保值,增值.增强 投资约束责任 　　3.项目法^责任制是公路管理遣作 机制的重要组成部分.多元化的投资结 构打破了国有公路资产经营,管理企业 一 　　统天下的局面.项目法A必然要求破 除行业保护,地方垄断与国有公路经营, 管理企业及其它企业公开,公平地参与 市场竞争项目法』,作为产权清晰,管理 科学,运作规范的企业法人.有利于政府 切实转变职能.实现政企分开,事企分 开,有利于使政府摆脱对国有公路直接 经营管理,转到主要对整个公路行业的 管理.也可有效避免政府借公路管理 之名而乱收费事件的发生. 　　从经济学意义上来讲,制度决定着 经济发展的方向,程度与速度.公路管理 制度的效率决定了公路投资建设,运 营,养护的效率.根据规划到2040年.我 国的公路总里程将超过300万公里,高速 公路总里程将达