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粮食安全保障经验交流 　　2012年，市农业综合开发工作在上级主管部门的关心支持下，在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕粮食安全和农民增收两大主题，着力抓好中低产田改造，建设高标准基本农田，推进农业和农村经济结构战略性调整，经过项目区广大干群的艰苦努力和市直有关部门密切配合，较好地完成了2012年农业开发任务。据统计，2012年农业综合开发累计完成投资1501万元，改造中低产田万亩，新建高标准园田化万亩，完成小型病险水库除险加固2座，小型5座，营造防护林万亩，开挖整治排灌渠系172公里，衬砌渠道33公里，配套各类渠系建筑物1065座，农业综合生产能力明显提高。项目区预计年新增生产能力：粮食405万公斤，棉花万公斤，油料万公斤，出栏肉牛万头，年新增农业总产值1691万元，农民年人平纯收入比非项目区新增153元。2012农业开发项目的实施，有力地推动了全市农村经济的发展，促进了农业增效和农民增收。他们的主要做法是： 　　一、以领导重视为保证，实行乡镇为主与部门配合的有机结合。市农业开发中低产田改造项目之所以得以顺利实施，除其自身具有较好效益外，最主要得益于有一个坚强的组织保证。为加强领导，市里成立了以市长为组长，市委、市政府分管农业的领导为副组长，市农口各单位及财政等部门一把手为成员的农业综合开发项目建设领导小组。该市按照“大开发”的理念，把农业开发中低产田改造项目纳入2012年度水利冬修计划“大笼子”中，统筹安排，统一考核。市直农口各部门视项目建设为己任，主动参与、积极协助乡镇搞好项目的规划建设工作。市水利局充分发挥技术优势，派出技术人员帮助项目乡镇搞好园田化、水库规划设计；市农业局主动与园田化建设乡镇联姻，将新科技成果、新技术优先到项目区推广；市林业局把园田化农田林网建设做为平原林网建设的一项重要内容，努力构建园田林网系统；农机部门把园田化项目区列为农业机械推广示范区。各项目乡镇把园田化建设、水库除险加固作为党委、政府的民心工程、形象工程来抓，在项目的实施中，主要领导身先士卒，建立起一级抓一级，层层抓落实的责任机制。新街镇2012年1800亩园田化建设之所以仅用八天时间就高标准高质量完成了19万土方任务，得益于镇党委政府的高度重视，在施工期间，把办公地迁到了邓家村，主要领导亲自坐阵现场指挥，全镇工作人员全部吃住在工地，每天上劳力7000余人，出动推土机、挖掘机等各类机械10余台，日完成土方万方。 　　二、以中低产田改造为主线，实行基础设施建设与各项措施综合配套治理的有机结合。该市在实施中低产田改造，大力改善农业生产条件和基础设施的过程中，采取了统一规划设计、统一指挥作战的方法，坚持推磨转圈、乡自为战、先后受益、今年你帮我、明年我帮你的原则，强化“精品”意识，抓典型、树样板，实施了八景胡家坊、新街邓家、蓝坊柒溪、独城安塘等园田化精品亮点工程，正是依靠这些典型使广大农民看到了农业综合开发的巨大经济效益，从而出现了争先恐后积极要求实施中低产田改造的红火局面，上级领导对此给予了很高评价，认为农业综合开发在已深得人心，产生了较好辐射效应。一年来，共改造中低产田万亩，新建高标准园田化万亩，为该市农业综合开发有史以来园田化建设之最。此外，他们还将支持良种引进、培育推广和农业技术、信息服务以及机械化作业体系和农民培训等建设内容赋予其中，更加凸显了中低产田改造的效应，让老百姓更加感受到了农业开发的实惠。一是抓良种的引进。先后引进了两系杂交稻、超级稻、特种花卉、优质牧草等一大批优质良种，丰富区内种植业的品种，优化品质结构；二是改革耕作制度。按照“立草兴牧”的思路，由过去单一种植水稻变为“稻+稻+草”、“超级稻+草”等多种模式。全市牧草种植从无到有，从少到多，2012年全市种植牧草万亩，肉牛存栏达到万头，出栏达万头，不仅实现了粮经二元结构向粮经草三元结构的转变，而且大大提高了草食畜禽在畜牧业、农业产值中的比重，优化了农业结构。三是实施科技推广，提高农民素质。组织科技人员下乡培训农民万人次，其中农民技术员150人，区内的科技贡献率达60%左右，比非项目区高出15~20个百分点。 　　三、以创新机制为载体，实行规范运作与强化监管的有机结合。农业综合开发是一项原则性、规范性很强的工作，我们在坚持原则、坚持程序的基础上，不断创新工作机制，收到良好效果。一是实施项目立项竞争制。每个项目实施主体的确定，我们都是通过竞争产生，以乡镇为主体上报计划，农业开发、财政、水利等有关部门专家组织联合评委组，对乡镇组织协调能力、群众基础、资源状况等各方面条件进行审定，真正使项目落到最需要、最有积极性、最有组织能力的乡镇，从而为项目顺利实施铺平了道路。二是强化监管，规范施工。每个项目开工前都必须有经市水利部门审核后的设计方案和施工图纸，并严格按照设计图纸规范施工，不允许有任何