缩小行政成本的维视线 .docVIP

缩小行政成本的多维视线 　　摘要:行政成本是政府行政活动对经济资源的消耗，它由机构成本、运行成本和专门成本三部分组成。行政成本可以从不同的角度进行分类研究。降低行政成本，建立“经济型政府”，可以减轻民众的负担，重塑党和政府在民众中威望。可以从多种途径降低行政成本。 　　关键词:行政成本；主要途径；重要意义 　　江泽民同志在党的十六大报告中，首次在党的历史性文件中使用了行政成本的概念。控制行政成本，建立廉价政府，是贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持以人为本、立党为公、执政为民理念的重要组成部分，也是提高政府行政能力的重要方面。应该看到，我国行政机构的总体管理成本在世界上是比较高的，因此，当前加强对行政成本问题的研究具有重要的现实意义。 　　一、我国在行政成本方面存在的主要问题 　　行政成本对大多数人来说可能还是一个陌生的概念。通常我们只讲生产成本、交易成本，很少讲行政成本。一般的成本问题实际上就是一个投入与产出的比例关系问题。产出必须大于投入，这样才有效益，产出越大效益越高。根据经济学上的边际成本学说，最起码产出的边际效益要等于边际成本，否则就是无利可图，不可投入。行政成本也就是在行政管理活动中人力、物力、财力以及时间的投入与所产生的经济效益、社会效益之比。行政管理活动中投入的人力、物力、财力及时间通常是可以通过一定的方式换算为货币价值形态的。而行政管理活动的产出如何量化成货币价值形态，确实是一个比较复杂的问题，有的可以量化，有的则不易量化。但不论产出是否可以量化，都可与行政成本作比较，从而检验出一项行政管理活动是否经济、有效。 　　由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，遇事往往只算政治账，不算经济账；对生产领域的成本核算比较认真，而对行政成本的核算缺乏足够的重视，以致行政成本偏高、效率低下的现象十分突出。在组织方面，主要表现为机构庞大、人员臃肿、政企不分、政社不分、部门职能交叉重复、人浮于事。由于机构设置过多，部门分工过细，造成职能交叉、互相扯皮、政出多门、关卡过多、工作效率低下的状况。有的地方几个机关同时抓一项工作或主管同一个部门，彼此互不通气，各自为战。一些单位站在本位主义的立场上，既不主动理事，又想越权、揽权，权力向下扩张、延伸。仍有一些单位因人设事，设法成立“临时机构”，导致精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环，人员膨胀的结果又导致行政管理成本增大，财政不堪重负。在管理方面，由于我国行政行为的规范化程度低，充满了不确定性、随意性和惰性，导致政令执行不畅、作风飘浮守旧。有的部门和单位只顾本部门和小团体利益，对上级制定的政策措施，合意的就执，不合意的就不执行，或者在执行中出现偏差。一些公务员对人民群众的呼声与要求充耳不闻，对己有利的事抢着干，无利的事往外推；有的行政领导热衷于文山会海，作表面文章，搞形式主义。由于机构重叠，部门林立，造成目标分散，互相制约。谁都有权，谁都无权，尤其地方和基层的自主权更小。从执行方面看，不少行政人员的素质欠佳，离国家公务员的法定标准仍有不小差距。一是干部队伍的结构不合理，具有专业知识、专业能力的干部太少。二是思想素质有待提高。“为人民服务”、“执政为民”的公仆意识淡化；玩忽职守，循私舞弊，行贿受贿、贪赃枉法的事时有发生。三是效率观念淡薄，把时间花在开会办文上，短会长开，小会大开；有的领导不算经济帐，认为经费越多越好，花钱大手大脚，大慷国家之慨。此外，现代化管理手段未获有效利用，至今仍有不少机关仍停留在“一张嘴、一支笔”的陈旧办公状态，大量行政人员陷入文牍事务之中，数字不清，传递不及时，信息利用率低。 　　二、降低行政成本的重要意义 　　降低行政成本首先是建立“经济型”政府的客观要求。长期以来人们比较关注政府的廉洁、效能问题，却很少注意政府的“经济、节约”问题。政府机构愈来愈庞大，人民为维持政府所支付的代价愈来愈高，应当引起人们的重视。建立经济型政府是民众对政府的期望。经济型政府是这样的政府：获取有限的社会经济资源，尽量让人民修养生息的；用有限的资源投入，最大限度地为社会供给公共产品。经济型政府也是一个讲究行政成本，讲究行政效率的政府，因为政府办同样的事消耗的资源最少，或消耗同样的资源办更多的事，就是政府效率的提高。经济型政府还是一个廉洁的政府，因为经济型政府要求尽量降低行政成本，要求实行严格的行政成本核算，使政府的每一笔支出都保持在合理的范围内，并接受社会的监督。我们需要一个经济、节约型的政府，而不是一个费宏效低的政府！ 　　其次，降低行政成本，有利于减轻人民的负担。政府作为上层建筑，它本身是不生产物质财富的，但政府要生存、政府机关要运行、政府要履行它的职能、政府要为社会提供公共产品，却要消耗大量的物质财富。政府花的每一分钱都来自于民众。降低行政成本，实际上就是减轻民众的负担。应当特别指出