精准扶贫下农村贫对象的识别 .docVIP

精准扶贫下农村扶贫对象的识别 　　厘清精准扶贫概念 　　精准扶贫是指在明确贫困原因的基础上，通过对真正贫困的家庭和人口进行针对性、综合性的帮扶，从根本上提高扶贫效率，消除脱贫障碍，增强贫困户自我发展能力，实现精准与可持续脱贫的社会目标。精准扶贫的主要内容包括：扶贫对象的精准识别、精准帮扶与动态管理，扶贫效果的精准考核。由此可见，精准扶贫全过程都要精准，主体、机制、资源的“精准”才可通过全方位、立体化的措施推动与创新我国扶贫工作。 　　精准扶贫政策提出 　　22013年11月，习近平总书记考察湖南湘西时首次提出精准扶贫，2014年国务院扶贫办出台的《建立精准扶贫工作机制实施方案的通知》与《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》推动了“精准扶贫”思想落地，迫切需要国家制定统一的扶贫对象识别办法来实现全面部署和落实精准扶贫战略目标。2015年11月中共中央国务院在《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中再次强调了要坚持精准扶贫，将精准扶贫政策确定为中国农村扶贫的总方略，成为农村贫困人口到2020年摆脱贫困的根本保证，也是指导如今与未来一段时期中国脱贫攻坚任务的纲领性文件。 　　农村精准识别的意义 　　落实精贫发展理念。精准识别就是通过一定的指标与方式将贫困线以下的家庭和人口识别出来，并明确其致贫的关键性原因，解决当前扶贫过程中脱靶问题。精准识别是精准扶贫的前提，它在提高贫困瞄准率，为脱贫工作确定重点对象中发挥积极作用的同时，也为精准帮扶、动态管理、精准考核奠定基础，是实现扶贫全过程的精准化的基础。推进精贫与农村低保制度的衔接。1982年，民政部首创“农村扶贫”，2007年农村低保制度建立，两者在实现城乡社会公平、维护社会稳定与构建和谐社会等方面均产生积极效果。然而要实现农村扶贫政策与低保制度的联动，必须做好分工、分类、分责，这就迫切需要统一科学的贫困户识别机制发挥作用。扶贫对象包括一般贫困户、低保户与五保户。其中后两者属于绝对贫困，易于识别，当其生活水平低于最低生活保障标准就会被划归到贫困户中，这属于“硬制度”对贫困对象的划分。然而一般贫困户的测量缺乏科学、有效、准确、客观的标准，说明我国“软制度”对于相对贫困对象的识别还没有到位。当前我国农村扶贫与低保制度之间还存在较大断层，一般贫困户与低保户劳动能力与生活状态都存在较大差异，扶贫制度却使得贫困人口聚集到农村低保的庇护下。所以想要做好制度衔接工作，发挥两种制度各自的优势并产生“一加一大于二”的功效，精准识别是重中之重。解决扶贫失范与异化问题的首要步骤。当前我国农村扶贫工作中还存在诸多弊病，主要集中在扶贫对象的瞄偏，扶贫资金利用不充分，扶贫监管机制不健全方面。又由于精准扶贫的首要任务是精准识别，如果扶贫对象识别不精准，对精准帮扶与精准监管都会产生负面影响，导致扶贫制度的“政策微效”。由此，精准扶贫的历史趋势下想要解决扶贫失范与异化问题，首先需要建立统一科学的识别机制，通过多维测量体系、健全的评选体系与动态的考核体系，将真正需要国家扶贫资源的家庭和人口全面识别出来，对其制定合理高效的扶贫政策，帮助其脱离贫困。 　　农村精准识别的困境 　　精准识别贫困家庭与人口困难。当前我国的扶贫政策目标不再追求20世纪80年代提倡的区域发展优先目标，而是希望扶贫工作精准到户到人，但农村扶贫工作实践中仍多将区域作为扶贫单位，无法体现扶贫制度的选择性而非普惠性特征。而且在当前精准扶贫时代背景下，国家要求扶贫政策和扶贫资源精准到位，那么上述这种识别方式就过于粗疏，缺乏精准度，难以保证制度覆盖全体贫困人口，难以全面建成小康社会。未建立健全的识别机制。我国农村的扶贫标准是由国家统计局根据往年的贫困标准和农村居民的收入状况测算得出的，这对于粗略的划定贫困区域效果十分明显，但用于实现农村扶贫对象的精准识别还远远不够。同时因为农村生活生产经营特点不同于城镇，对于农户的收入状况确定、核实与监督难，缺乏客观、统一、标准的识别机制，使得扶贫失范与异化问题显著，限制了精准扶贫工作的落实与发展。扶贫工作腐败丛生。科层制管理缺乏对于基层具体情况的了解，不利于扶贫工作精准化、个性化，所以需要基层组织担起重任，然而国家赋予基层权利的同时也为基层扶贫工作中的腐败行为埋下祸根。我国农村扶贫对象识别难度大，而且贫困对象多生活在偏远山区，环境恶劣，扶贫工作复杂，基层干部往往不愿深入农户家中调查，而是通过方便调查的区域数据“推估”来确定扶贫对象，导致农村扶贫对象底数不清，致贫原因不明晰，无法真正采取有效精准的帮扶措施。同时贫困附带的救助性政策多，导致许多贫困县通过数据弄虚作假来争取贫困指标，挤占浪费国家扶贫资源，不愿摘下“贫困帽”，从而滋生“年年扶贫年年贫”的现象。精英俘获现象也是农村扶贫工作中亟待解决的一大难点，扶贫资源易被精英群体和个体截留