中国自由贸易试验区向自由贸易港转变研究-河南社科联.PDF

经 济 JINGJI 中国自由贸易试验区向自由贸易港 转变研究 ◇李凯杰 自由贸易港是设立在国家与地区境内、海关管 制机制创新，尤其是在服务贸易和服务业开放、贸易 理之外，允许境外货物、资金自由进出的港口，可以 和投资便利化、离岸贸易与金融、资本项目自由化和 是海港也可以是陆港；外方船只、飞机等交通运输工 商务自然人流动等领域的创新和改革，可以减少对 具可自由往来，但仍需遵守有关卫生、移民等政策法 要素流动的限制，实现资源更加合理配置，增强经济 令。全球有600多个自由贸易港，中国香港、新加 效益。 坡、鹿特丹、德国汉堡等均是世界著名的自由贸易 另外，自由贸易港是一个地区乃至全球的高度 港。自由贸易港是新时期自贸区的升级版，是中国 开放的贸易枢纽，除贸易功能外，通常会结合区域特 进一步提升对外开放水平，对接国际标准，实现贸易 点，构建不同的功能平台，从世界市场吸引各种资 强国的新举措。 源，高级生产要素不断汇聚，相互交融，从而提升产 一、自贸区向自由贸易港转变的重要意义 品质量，创造品牌，获取高附加值，形成发展合力。 （一）推动形成全面开放新格局 中国香港地区各种国际中心功能的叠加，才使其成 自由贸易港比自贸区开放程度更高，并且拥有 为结构多元化和功能多样化的自由贸易港，推动了 更大的自由度。以外资准入为例，中国自贸区建设 该区域的长期繁荣，成为亚太地区最有活力的自由 采用外资准入负面清单管理，其管理措施中禁止投 贸易港。因此，从自贸区向自由贸易港转变能够汇 资和股权限制等限制程度较高的措施占比较高，并 聚多方力量和多种资源，释放经济活力，形成新的经 且对服务业部门外资准入限制也较高。2017年自 济增长点，推动经济结构转型和发展方式的转变。 贸区外资准入负面清单中，禁止投资和股权限制措 （三）强化服务国家战略作用 施共55项，占外资准入负面清单比例达58%，是负 自贸区建设均以服务国家战略为目标，上海、广 面清单管理中最主要的措施。服务业部门是外资受 东、天津和福建自贸区分别服务于长江经济带、粤港 限制最多的部门，其中文化、体育和娱乐业、金融业 澳深度合作、京津冀一体化，以及两岸经济合作等国 以及交通运输、仓储和邮政业是服务业部门中受限 家重大区域发展战略。辽宁、浙江、河南、湖北、重 制最多的行业。作为自由贸易港，中国香港地区除 庆、四川和陕西新设立的七个自贸区也对接振兴东 特区政府监管的行业（金融、通讯等）外，对外资并不 北老工业基地、长江经济带、中部崛起和西部开发等 设定任何限制，并且没有制定投资产业政策及相关 国家战略。同时，自贸区所在地也多为“一带一路” 目录。可以看出，自由贸易港是自贸区对外开放的 核心区或重要节点城市，为全面推动“一带一路”倡 升级版，在自贸区的基础上建立自由贸易港，将推动 议实施提供了有利的条件和保障。此外，自贸区肩 新一轮高水平对外开放，进一步扩大服务业开放范 负着创新的重任，与“大众创新、万众创业”、战略新 围，提升开放水平，推动形成全面开放新格局。 兴产业发展、“互联网+”与产业深度融合、中国制造 （二）加快形成新的经济增长点 2025战略和计划等相辅相成。 自贸区向自由贸易港的转变需要进一步实现体 一方面，自贸区到自由贸易港的转变可以完整 32 2018 2河南社科文摘 经 济 JINGJI 地对接“一带一路”等国家战略。由于自由贸易港是 港经营的公司提供公平的经营环境。正是得益于高 在自贸区基础上建设，所以可以完整对接相应的国 质量的营商环境，香港地区才从一个资源贫乏的地 家战略。另一方面，可以进一步强化服务国家战略 区发展成为各类要素丰富、信息便利的自由贸易 的作用。自由贸易港比自贸区发展程度更高，更加 港。新加坡同样拥有高质量的营商环境，2017年营 契合“创新