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PAGE 18 公共行政管理 行政的含义 Administration 辅助服务之意 管理和管理机关 MBA工商管理学 MPA 公共管理/公共行政学 狭义的行政管理概念：从“三权分立”的角度来理解行政，认为行政是国家机关中行政机关所管辖的食物（立法、行政、司法）立法、议会、参议院、下议院，监督制约政府机关 我国立法机关：人大（每年3月）政协、行政机关、国务院，十个区十个县 二级政府三级管理 司法、检察院、法院 狭义代表：魏洛比 代表作：1927年出版《行政学原理》 广义：从政治行政分离的角度来解释行政，认为政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 制定政策：政治 执行政策：行政 代表人物：古德诺 代表作：1900年《政治与行政》 最广义：从管理功能的角度来解释行政，认为“一切管理活动都是行政” 代表人物：怀特 代表作：1926年《行政学导论》 公共行政的含义： 公共行政的主体：国家行政机关 公共行政的客体：社会公共事务 公共行政活动的根本原则：依法管理 公共行政活动的结果必须是有效的 公共行政的特征： 兼有政治和社会的二重性 政治管理权威性 行政运行的合法性 面向社会服务性 社会管理统筹性 公共行政的功能： 基本功能：a.管理功能 b.服务功能 c.维扩功能 d.扶助功能 公共行政的原则 a.法制原则 b.服务原则 c.效率原则 d.责任原则 二、公共行政的发展简史 1.行政学的产生于发展，大致经历了三个阶段 1）形成阶段（1900—1930年）传统管理时期，这一时期代表人物： A. 威尔逊 1877年，他代表了“行政的研究”一文，主张政治与行政分离建立一门独立学科。 B．福兰克?古德诺 政治行政 2）成长阶段（1930—1960年）科学管理时期 3）科学化阶段（1960—至今）现代化管理时期 2.西方公共行政理论的产生和发展，共四个阶段 1）以泰勒为代表的着重生产过程和行政控制的古典管理理论古典学派 A．弗雷德里夫—泰勒的科学管理理论 B．亨利?法约尔的管理过程理论（1841—1925）法国人 a．管理的五大功能：计划、组织、指挥、协调、控制 b. 管理的14大原则 c. “法约尔跳板”原理 d. 管理者的素质标准：体力、智力、品德、一般教育、专业知识、经验 e. 马克斯?韦伯的官僚制度理论 德国人 f. 官僚组织的特征 g. 理想的行政组织体系模式 2）梅奥为代表的着重于人际关系和行为科学的管理理论行为学派 A．梅奥的霍桑试验和人际关系学说（1880—1949年） a. 霍桑实验 ①1914—1927年美国国家科学院 ②1927—1933年哈佛大学研究小组 b.人际关系学说 ①工人并非如泰勒所说的是“经济人”而恰恰是“社会人” ②生产效率的提高并不取决于物质工作条件而主要取决于工人的工作情绪和士气 ③企业中除正式组织外，还存在着各种“非正式组织” ④企业管理人员必须有了解和诊断人际情况的技能 c.麦克格雷戈的X理论和Y理论（1906—1964年）美国人 孟子“性恶” 旬子“性善” d.郝茨伯格的双因素理论（1923—2000年）美国人 保健因素（福利条件，规章制度，工资） 激励因素（上升的机制，人际关系配合，挑战性） 3）以西蒙和巴纳德为代表的着重于决策科学和系统分析的现代管理理论 A．以西蒙为代表的决策学派（从经验决策到科学决策的转变。 a.西蒙的决策理论 西蒙由于对经济组织内的决策程序所进行的开创性研究而获得 1978年诺贝尔经济学奖 b.林德布洛姆的渐进决策理论 c．埃佐尼的统视（混合扫扫描）模式 B．从切斯特?巴纳森为代表的系统学派，最早提出非正式组织概念 a．切斯特?巴纳森的社会系统理论 b．里格斯的行政生态理论 c．卡斯特?非德勒的权变理论 C．经验主义管理学派 以彼得?杜拉忠和欧内斯特?戴尔为代表，他们从研究各企业的实际管理经验入手来分析管理问题，诠重个别案例的具体解决方法，把经验看成是必不可少的良方佳药（目标管理） 管理科学派（计算机数学模型）定量化 4）新公共管理理论 A．理论基础 a．公共选择理论 b．新制度经济理论 B．理论特征 3.中国公共行政学的发展状况 1）建国前（1949年前） A．19世纪末20世纪初，翻译介绍国外行政学著作 B．1935年，我国第一部行政学著作问世，即张金鉴的《行政学之理论与实践》 C．20世纪40年代成立行政学会，创办行政学刊物，出版行政学丛书，开设行政学课程 2）建国后（改革开放初期） A．1952年，全国高等教育院系大调整，取消了行政学 B．十一届三中全会以后，行政学得到恢复与发展 80年代问世的行政学著作中比较有代表性的是： 夏书章《行政管理学》厦门大学 唐代望《现代行政管理教程》 黄达强、刘怡昌《行政学》 王沪宁、竺乾威