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第二讲 财政概念及公共财政框架构建 我们身边的“财政” 一、财政的概念 财政的主体是政府，决定了其活动具有强制和无偿的基本特征 。 以财政一词概括政府收支的恰当性！ （2）财政的产生 （3）财政的特征 （4）财政的本质 （5）对国家分配论的评价 （6）关于财政的概念 （2）关于社会公共需要 社会公共需要的特征： （3）公共产品 （4）财政 3、公共财政（从市场经济的角度分析） （2）政府干预 （3）公共财政的界定 二、适应市场经济的公共财政框架的概念构建 （2）第二阶段（1980年—1993年）  减税让利、放权让利的改革 （3）第三阶段（1994年—以后）  规范、效率，向公共财政运行方向的改革 2、如何构建公共财政的运行模式 本章结束 * * 政府提供各种产品和服务 供电、供水、供气 公共道路、公共汽车、公共电视节目 公立学校、国家助学贷款 医疗保障、失业保险 扶贫、补贴、抚恤计划…… 我们为享用政府提供的产品和服务缴款 使用费：电费、水费…… 税收：流转税、所得税、财产税…… 专项税(费)：社会保险税(费)…… 超 市 上述活动都有一个共同点，即都是政府收支。 我们的一生时时、处处受政府经济活动的影响。由于财政是政府经济活动的核心，因此它是现实社会中最为普遍的经济现象之一。 国务院 “财政”这一名词，就是人们用以概括各种政府分配活动的概念。 名词演变 古代“度支”——户部 “财政”一词在当代的英文对应词：public finance “财政”一词，则迟至19世纪末才开始使用，并且是借鉴和引进日本术语的结果。 财政是一种国家或政府的经济行为 它指的就是国家或政府的分配行为。因此，财政活动的主体就是国家或政府。离开了国家或政府，就谈不上国家或政府的分配，就无所谓财政活动；反之，如果不是国家或政府的活动，即使是分配活动，也不是财政活动。 1、关于“国家分配论”（强调财政分配的主体） (1)理论基础： 国家分配论是建立在马克思的政治经济学和国家学说基础之上的。 在我国建国后几十年中长期讨论形成的观点 财政 生产力的发展 剩余产品出现 私有制 阶级产生 国家产生 ①财政的分配的主体是国家， ②财政的分配的对象是社会产品，主要是剩余产品， ③财政的分配的目的是为了满足国家实现其职能的需要。 财政的本质是分配关系，主要有两对分配关系： ① 国家与居民的分配关系 ② 中央与地方的分配关系 国家分配论强调的是财政分配的主体，由于计划经济下国家的职能比较多，并且资源由国家来配置，因此，财政通过低工资、低农产品价格来获得高的财政收入，并通过财政的计划来进行全方位的投资，包括经济竞争性领域和非竞争性领域，所以，国家分配论观点下的财政职能是适应计划经济的要求。 市场经济要求市场经济为资源配置的主题，政府的职能，进而财政职能应该有所转变，并建立起适应市场经济需要的公共财政的运行框架 财政是国家为了满足其职能的需要对一部分社会产品进行的分配，简称之国家分配论。 2、“社会公共需要论”（强调财政分配的目的） (1)关于财政的产生： 只要是满足社会公共需要的公共主体的分配就是财政。 在原始社会末期就有了公共主体，有了公共需要，有了剩余产品，因此，就有了财政。 社会公共需要是指向社会提供安全、秩序、公民的基本权利以及经济发展的外部条件等方面的需要。它区别于微观经济主体的个别需要． 　 a、非加总性。 　 b、无差异性。 c、代价的非对称性。 d、外部性。 e、社会剩余产品性。 　 满足社会公共需要的产品为公共产品，或者说，“每个人消费该产品不会影响他人对该产品消费的减少”，这种产品即公共产品（萨缪尔森的定义） 基本特征： 一是非竞争性， 二是非排他性。 　　 　 为满足社会公共需要的分配。 　　 a.公共产品的存在 b.垄断 c.信息不充分和不对称 d.外部效应 e.收入分配不公 f.经济波动 （1）市场失灵的主要表现 : 　 行政手段 法制手段 经济手段（财政手段） 　　 　 它是适应市场经济需要的财政运行模式，代表着我国财政改革和发展的方向。 　　公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共产品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。 “聚众人之财，办众人之事”。 1、中国财政改革的三大阶