自由贸易试验区治与改革研究 .docVIP

自由贸易试验区法治与改革研究 　　自贸区改革缺乏法治框架的引领宏观上，我国自由贸易试验区的设立和发展，是党中央、国务院作出的重大决策，不仅有利于在新形势下推进改革开放，同时还是加快政府职能转变、探索管理模式创新的积极试验，进而为在全国范围内的全面深化改革服务，具有重要意义。因此，我国各个自贸区除促进贸易自由化、市场改革发展等功能外，还承担着在建设法治化营商环境等方面，率先挖掘改革潜力，破解改革难题，深化行政管理体制改革，提高行政管理效能等法治领域的重要责任。但是，我国自贸区建设刚刚起步，以经济和社会服务领域的先行先试出发，相应的法律规则及制度建设一定程度上是滞后的。现有规则的束缚和自贸区法治创新之间存在着较大的矛盾，这一矛盾已经在自贸区目前的建设中逐渐显现，例如现行法律中规定的部分行政审批制度与自贸区试验区减少审批、推动注册或备案的实践之间的矛盾，以及以行政区划与基础的行政执法依据与跨区域的自贸区之间矛盾等等。这些法律矛盾的负面效应已经影响到了自贸区的法治建设实践进程。从法理的角度看，法律的演进并不是孤立的过程，而是伴随着社会的发展而发展。一方面，法律是适应一定时期内的社会需要而产生的，在一定时期内能够推动社会的前进和发展；但另一方面，一成不变的法律也会对社会的发展起反作用，这正说明了法从正面走向反面的矛盾性。因此，表面上看来，创新与试错背离了法律规则的初衷，打破了一定时空范围内