一带一路-武大国际法评论.PDFVIP

石静霞 董暖：“一带一路”倡议下投资争端解决机制的构建 “一带一路”倡议下 投资争端解决机制的构建 * ** 石静霞 董 暖 内容摘要：随着“一带一路”倡议的实施，我国与沿线国家的投资往来日益频 繁，考虑到沿线国家的投资风险问题，投资争端解决机制的构建很有必要。建议 在依托现有双多边、区域安排的基础上，构建强制磋商、自愿性调解、仲裁和诉讼 相互衔接的多元化争端解决机制; 同时扩大可提交仲裁的争议范围，针对不同争 端解决程序设计分类化透明度标准，优化仲裁员、调解员选任及其道德准则。我 国作为“一带一路”倡议的发起国，也应主动应对相关问题，具体包括完善国内仲 裁立法和对外签署的双边投资协定，以对接“一带一路”争端解决需求，确保投资 仲裁裁决与和解协议的顺利有效执行等。 关键词：“一带一路” ISDS 机制 投资仲裁 投资争端解决 强制磋商 调解 一、引言 作为统筹国内国际两个大局的重要路径，“一带一路”倡议致力于构建全球经 贸治理新规则和我国对外开放新体制，其有效实施离不开法治的保障。随着“一 带一路”倡议的实施，我国与沿线国家之间投资往来日益频繁，工程承包项目、海 ① 外并购项目增幅显著。 而沿线国家多为发展中国家，我国海外投资面临的风险 * 对外经济贸易大学法学院教授。 ** 对外经济贸易大学法学院国际法学博士研究生。 本文为石静霞教授作为课题首席专家承担的2017 年度国家社会科学基金重大项目“一 带一路倡议与国际经济法律制度创新研究”（项目批准号：17ZDA 144）的阶段性研究成果。 ① 2017 年，我国企业对“一带一路”沿线59 个国家非金融类直接投资143.6 亿美元。并 购项目方面，对“一带一路”沿线国家实施并购62 起，投资额88 亿美元，同比增长32.5% 。对 外承包工程方面，我国企业在“一带一路”沿线61 个国家新签对外承包工程项目合同7217 份，新签合同额1443.2 亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的54.4% ，同比增长 14.5% 。参见商务部：《2017 年我对“一带一路”沿线国家投资合作情况》，http://www.mofcom. /article/tongjiziliao/dgzz/201801/20180102699459.shtml ，2018 年2 月10 日访问。 1 武大国际法评论2018 年第2 期 ① 和不确定性较大，投资争端可能呈现增长趋势。建立一套既符合“一带一路” 倡议理念和实际需求，又体现中国特色，同时兼顾沿线国家利益的投资者与国 家间争端解决机制（investor-state disputes settlement mechanism, 下称“ISDS 机 ② 制”）很有必要。 目前由“一带一路”沿线国家参与的双多边、区域性投资协定中的ISDS 机制 并不能完全契合投资争端解决的实际需求。程序漫长、费用高昂的投资仲裁对 ③ ④ 沿线国家而言负担较重，裁决一致性和程序透明度缺失、对东道国外资规制 ⑤ 权的限制 也挫伤了沿线国家运用ISDS 机制的积极性，甚至引发ISDS 机制的合 ⑥ 法性危机。 因此，如何推进“一带一路”沿线国家间现有投资仲裁机制的改革， 同时寻求仲裁外替代性争端解决途径是“一带一路”ISDS 机制构建中需要重点 考虑的内容。 关于“一带一路”ISDS 机制的构建路径，目前学界提出了不同建议。例如，依 ① “一带一路”沿线国家的政治风险评分、经济基础和偿债能力低于世界范围内平 均水平。在35 个“一带一路”沿线样本国家中，低风险级别仅有新加坡1 个；中等风险级 别占绝大多数；高风险级别包括8 个国家。