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第八章国土整治与区域发展战略 第一节 国土整治 国土整治是为全国或国内某个具有经济联系的广大区域拟定开发、利用、治理和保护规划，提出实施此规划的措施和步骤，制定相应的政策，并在实施过程中进行国土管理的工作，其任务是结合广大区域的经济建设进行组织管理。 简单地说是对国土资源的开发、利用、治理、保护以及为此目的而进行的国土规划、立法与管理。 一、国土整治基本理论 国土整治工作包括国土调查研究，制定区域开发规划方案，规定相应的政策和进行管理四方面的内容，而区域规划是所有工作的中心环节。 区域规划的含义主要是根据区域的自然结构设计生产力布局，进而确定相应的经营管理体制。 生产力布局除需考虑自然结构外（自然结构对生产力布局的影响主要表现在气候水热结构、土地结构、矿产资源结构及水资源结构），同时还需考虑属于技术经济条件的区域因素。 二、国土整治提出的背景和内容 （一） 国土整治提出的背景 1.人口的快速增长2.资源的供求失调3.环境的质量恶化4.城市化和地区经济发展不平衡 （二） 国土整治的内容 1.自然资源的开发利用2.生态环境的保护3.生产力合理布局 三、国土整治的发展趋势 1.目标由以经济开发为主向以社会发展为主转变； 2.内容由单一的国土开发向综合治理方向转变； 3.周期由短期向长期方向发展； 4.服务对象由经济发展向地区发展规划转变； 5.主体由一国行动向多国合作转变。 国土整治具有综合性、战略性和地域性的特点。 四、建立协同的区域规划结构 我国正从农业社会向工业社会全面推进，经济结构必然是由不同层次适用技术组成的混合型结构。因此不能要求同步发展，只能要求总体协同发展，以便国土整治兼顾经济、生态、社会效益，分近、中、远期三阶段协同发展。 六、国土整治区划原则和方法 国土整治区划是国土开发、利用、治理、保护的综合分区。 第六个五年计划 明确把全国分为沿海地区、内陆地区、少数民族地区(即边远地区)三类，并要求“积极利用沿海现有经济基础，充分发挥它们的特点，带动内地经济进一步发展。”这可作为划分一级国土整治区的主要根据。 划分的国土整治区必须具有下列特征： （1）自然条件和自然资源结构的相对一致性，即相似性。 （2）社会经济条件的相似性和联系的密切性，可以是一个经济功能区，也可以是一个枢纽吸引区，或者同时两者兼有。 （3）开发、利用、治理和改造途径的相似性。 （4）地域完整性。因为国土整治分区具有管理区性质，因此必须充分考虑行政区划作为分区的基础。 国土整治区划分级系统及其相应划分根据： （1）从国土整治开发顺序和关系出发，根据中央关于开发建设我国的战略部署，加强各区的区际联系，发展大规模商品生产，首先把全国分为3个一级区，称为地区(或带)。 （2）每个地区(带)根据自然条件和经济特点的相似性、对外交通和商品贸易关系分为一系列二级区，称为国土基本整治区。 （3）一、二级的划分以省级行政区划为基础。只有甘肃省例外，分为两部。 （4）为全国国土整治总体规划服务的国土整治区划分到一、二级区。为了补充只划分一、二级区的不足，还必须进行区域性的国土整治选片工作。 另分出四类重点整治区： （1）经济发达区(或带)。 （2）环境失调或利用不当而急需治理，或因开发不够而生产潜力大的农业区。 （3）重点流域开发区。 （4）矿产资源开发区。 七、国土整治区划方案 首先把全国自东向西分为沿海、内地和边远3个一级区。其下各划分若干二级区。决定生产力布局的4个主要自然结构：气候水热结构、土地结构、水资源结构和矿产资源结构。 八、国土整治重点区 1.经济发达带(区)2.环境失调或利用不当或开发潜力大的农业区3.重点流域开发区4.矿产资源开发区 黄土高原国土整治28字方略: 全部降水就地入渗拦蓄，米粮下川上塬、林果下沟上岔、草灌上坡下坬（gua 土堆）。 国土规划是指国家或地区以市场配置国土资源为基础，以实现地区间社会经济协调发展和可持续发展为总体目标，以最大程度地提高单位国土资源利用的综合效益和质量为宗旨，以搞好国土资源的综合开发、利用、整治、保护为主线，按照法定程序组织编制和实施并进行滚动修订的全部环节和整个过程。具有宏观性、长远性、综合性、前瞻性和战略性。 国土规划的任务和目标包括以下几个方面： 1.整合国土资源，提高综合效益； 2.优化土地利用结构，促进经济、社会、资源、环境可持续发展； 3.探讨区域发展新动向，通过战略产业和重大基础设施的布局引导作用，实现区域空间结构的优化和资源的整合； 4.提出生态脆弱区、基本农田保护区、战略性资源等国土整治的主要目标； 5.协调人口、资源、环境与发展的关系，建设经济充满活力、人文环境优良、生态环境良好、适宜人生活的富有魅力的国土。 第二节 区域发展战略 一、理论基础 全息发展战