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质疑投诉有关法律法规与实务省财政厅政府采购处 朱利平电话：07312011年9月 供应商救济制度 询问中华人民共和国政府采购法.doc 质疑 投诉政府采购供应商投诉处理办法.doc 行政复议(60日) 行政诉讼（3个月） 设计供应商救济制度的目的 充分体现保护供应商的合法权益而规定的程序 本着提高效率和息讼止争的原则，鼓励供应商采取询问、质疑的方式来解决其申诉的问题，但不得妨碍供应商进一步通过投诉、申请行政复议、提起行政诉讼方式获得救济 国际惯例 质疑的有关法律依据 一、法律：《政府采购法》第六章 二、规章： 政府采购供应商投诉处理办法.doc（财政部20号令）政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc （财政部18号令） 三、规范性文件 财政部关于加强政府采购供应商投诉受理审查工作的通知.doc(财库[2007]1号) 《湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知 》 （湘财购〔2007〕24号 ） 质疑《政府采购法》-52 供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑 质疑的有关要素 一、质疑主体 二、质疑对象 三、质疑期限 四、质疑范围 五、质疑形式 六、质疑答复程序 一、质疑主体湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc 质疑主体（供应商）应具备的条件（主体资格）： 1、参与了所质疑项目的政府采购活动； 2、在质疑有效期内提出质疑； 3、质疑事项属于被质疑人组织的所质疑采购活动范围内的事项（使自己的权益受到损害的事实理由） 4、质疑书格式和内容均符合本通知规定； 5、证据真实，来源合法； 6、财政部门规定的其他条件。 二、质疑对象 由采购人自行采购的，质疑书（格式详见附件一）直接向采购人提出。由采购人委托代理机构采购的，质疑书向采购人和采购代理机构一并提出。 注明：采购代理机构作为质疑答复对象应在委托书中明确。 三、质疑期限 供应商可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内 如何计算？湖南省政府采购供应商质疑处理程序（征求意见稿）.doc 质疑书非当面送达如何计算时限？质疑书不符合规定需要补正如何计算起至时限。 四、质疑范围及确定 质疑范围（事项） 采购文件、采购过程、中标结果 采购文件：采购项目公告、招标文件、资格预审文件、竞争性谈判文件、询价文件，以及采购文件的澄清和修改文件等。 采购过程，是指从采购项目信息公告发布起到中标、成交结果公告止，采购文件的发出、投标、开标、评标、澄清、谈判、询价等各程序环节。 五、质疑形式 供应商应以书面形式向采购人提出质疑。 口头、电邮都无效 质疑书的内容：1、被质疑人的名称； 2、具体的质疑事项； 3、权益受到损害的事实； 4、依据； 5、证据； 6、质疑人的名称、地址、邮政编码、法定代表人、联系人及联系电话； 7、质疑人签章； 8、提出质疑的日期。湖南省政府采购供应商质疑处理程序（征求意见稿）.doc 六、质疑答复程序 （一）接收。不等于受理，是否受理经过审查 （二）受理审查。2个工作日审查： 一是质疑供应商是否符合质疑条件； 二是质疑书的格式内容是否完备 三是证据材料形式是否合法、是否充分 （三）审查后决定湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc（切记注意文书的作用） 一是不予受理决定书（主体不符合质疑条件） 二是一次性告知补正资料（质疑书格式和内容及证据不符合）； 三是受理决定书（格式和内容形式相符，不考虑证据是否充分） 六、质疑答复程序 （四）调查审核 逐条核实质疑事项 听取当事人陈述申辩 （五）答复 7个工作日内 处理情形：1、终止、2、驳回 3、属实的处理湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc 目前质疑的主要问题 招标文件存在岐视性、限定性条款 招标文件重要内容前后不一致 高价中标的问题(主要综合评分) 评委回避或不公平的问题 程序的问题 答复内容 答复书格式湖南省财政厅关于规范政府采购供应商质疑处理工作的通知.doc 供应商质疑问题 答复 依据 主张(结论) 采购文件质疑答复 开标前 存在岐视性、限定性条款：变更招标文件，推迟开标时间 开标后 存在岐视性、限定性条款： 1、不影响或可能影响中标结果：解释清 楚 2、影响或可能影响中标结果： 按18#- 71，76处理政府采购货物和服务招标投标管理办法.doc 采购程序质疑答复 程序不合法，结果自然不合法 则及时改 属18#-68，影响或可能影响中标结果： 按18#-71，76处理 影响公正，废标政府采购货