风景名胜区管理.pptxVIP

第十三讲 风景名胜区管理;第一节 风景名胜区概述;定义;风景名胜区等级的划分; 中华人民共和国建设部主管全国风景名胜区。地方各级人民政府建设部门主管本地区的风景名胜区。 景名胜区依法设立人民政府，全面负责风景名胜区的保护、利用、规划和建设。 风景名胜区没有设立人民政府的，应当设立管理机构，在所属人民政府领导下，主持风景名胜区的管理工作。设在风景名胜区内的所有单位，除各自业务受上级主管部门领导外，都必须服从管理机构对风景名胜区的统一规划和管理。 ;风景资源的功能 ;战略目标 ;第二节 风景名胜区规划管理;总体规划;根据地形特征、行政区划和保护要求，划定风景名胜区规划范围，包括外围保护地带。 确定风景名胜区规划性质、发展目标、规模容量。 根据风景名胜区功能分区，确定土地利用规划，进行风景游赏组织。 确定风景名胜资源保护规划，明确保护措施与要求。 确定风景名胜区天然植被抚育和绿化规划。 确定风景名胜区旅游服务设施规划。 确定风景名胜区基础工程规划， 确定风景名胜区内居民社会调控规划、经济发展引导规划。 制定分期发展规划。 对风景名胜区的规划管理提出措施建议。 ;详细规划 ;规划指导思想与原则 ;坚持以保护为核心，实现风景区可持续发展的原则。 坚持综合协调发展的原则。风景名胜区是一个地域综合体，涉及到许多方面，风景区规划应体现综合性，建立一个各行业协调发展的平台，各方面密切配合，按规划统一实施管理，实现永续利用风景资源的目标。 坚持大力发展风景旅游经济的原则。充分发挥风景资源优势，合理、有序、科学地开发利用风景资源，坚持从实际出发的原则。 坚持借鉴性原则。借鉴国内外成功的规划、管理经验，学习先进的保护建设技术手段，吸取历史上保护和开发风景资源的经验教训 突出特色原则。规划时要贯彻“突出特色的原则”。 保护第一原则。规划时要贯彻“保护第一”的原则。 维护国家资源的原则。规划时要贯彻“维护国家资源的原则”。 法制与群众路线原则。规划时要贯彻“法制与群众路线”的原则。 ;规划战略目标 ;规划理念与技术路线 ;（二）规划技术路线 风景名胜资源评价与风景名胜区规划注重宏观与微观研究相结合，选取“双向推进”模式——“自上而下分析选取”的模式和“自下而上评价推荐”的模式。“自上而下分析选取”模式分3个步骤： 鉴别划分有典型代表意义的自然生态景观区； 调研选择潜在的风景名胜区； 分析评价建立风景名胜区的可行性； ;风景名胜区规划的败笔;第三节 风景名胜区经营管理;我国旅游景区管理体制现状及弊端;多头管理问题;所有与占有的神离;相关法规政策衔接和协调不够;经营权问题 ;现行产权制度安排;现行产权制度安排;统一管理 ;“两书两证”规划管理;风景名胜区特许经营制度;第四节 风景名胜区资源保护;游览活动对风景名胜区的破坏;保护级别的五级控制;分区梯度控制;人文资源的保护 ;风景名胜区开发管理案例研究;黄山模式的论争 ;第一部分 大背景;邓小平与黄山的新生;战略转型;旅游经济成就;游客人数的历史变化;旅游业现状;第二部分 现行管理模式;黄山模式成败衡量标准; “黄山模式” 构成;行政建制;经营体制;;;旅游管理方针;;1、遗产管理业绩;1、遗产管理业绩;2、经营绩效（1995年）;;3、黄山对地方经济的贡献;４、游客体验评价;第三部分 旧模式的挑战;1、“山上游，山下居”之争 经营成本 黄山的直接经营成本主要为3个方面:（1）建筑成本，黄山景区高档饭店的建造费用是山下同类饭店的5～6倍；（2）人力成本，由于山上一切生活用品均需依靠人工运输，故而大大提高人力费用；（3）管理成本，设施管理费用，污染防治和处理费用，等等，也会相应增高。 另外，还应当考虑黄山的外部性成本，即环境生态代价与游客利益。环境生态代价。;2、五里桥水库之争;3、西庄宾馆之争;4、贡献-收益不对称;与地方经济的关系 在黄山对地方经济的贡献中，最大的获益者是屯溪。它不仅从黄山的所有经济贡献类型中全面获益，而且是这些贡献类型的最主要收益者，甚至是惟一受益者。 黄山对黄山区的经济贡献是相当有限的，不仅受益类型远不如屯溪，而且受益份额更小于屯溪。同样值得注意的是，黄山区的经济受益在空间上是极不均衡的。除税收受益属于黄山区政府外，其他受益主要集中于汤口镇。 ;５、环境问题：高峰人数;５、环境问题：环境质量下降;６、投资战略之争;第四部分 黄山模式的改革;改革的方向;真正落实“景区游，区外居”方针 黄山旅游活动必须严格按“山上游，山下居”（即“景区游，区外居”）的方式进行，而不是过去的“山上游，山上居”； 旅游要促进社区发展 行政建制应重新调整，第一理顺与周边社区的关系；第二理顺与皖南经济乃至安徽经济的关系。 黄山应妥善地解决有关的行政区划