1993-1996年国民经济“软着陆”的宏能观调控.pptVIP

（二）1994年调控与改革 经过1993年下半年有效的宏观调控，经济生活中突出矛盾进一步恶化的趋势得到了扭转，经济秩序得到了改善。但旧体制在市场经济条件下所产生的深层次问题也逐渐浮出水面。 ——压缩信贷规模，只能控制国家这一部分，远远控制不了超出银行体系之外的盲目扩张的那一部分。 ——地方财政大包干造成大量税收流失，中央财政增收得不到保证。 宏观调控遇到了旧体制的巨大挑战。针对影响宏观稳定的种种因素，党中央指出，必须加快改革。只调控，不改革，必然是“按下葫芦起来瓢”。只有通过改革，才能从根本上消除隐患。 1993年11月14日召开的党的十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。12月5—7日，全国经济体制改革会议召开。会议指出，1994年是改革突破的关键一年，重点是：（1）在转换国有企业经营机制上，着力进行企业制度的创新，探索建立现代企业制度的有效途径； （2）加快财税、金融、计划、投资体制的改革。在当时物价涨幅高达17.3%的情况下，推出改革，是需要勇气的。 （1）税管理体制改革 改革的内容主要包括两项：（１）税制改革。建立以增值税为主体的流转税体系，统一企业所得税和个人所得税，实行中央和地方的分税制。（２）改革国有企业的利润分配制度，国有企业的利润分别以所得税和利润的形式上缴国家一部分，取消各种不规范的利税承包做法。 （2）金融体制改革 强化中央银行的职能，1994年相继建立了国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行三大政策性银行，把4家国有银行改造成商业银行。 （3）外汇管理体制改革 1993年7月初，国务院领导亲自召集有关部门负责同志和人民银行18个省分行的行长开会，反复研究并部署了稳定汇价的方案。决定按照市场经济的规则和国际上通行的做法，中央银行入市调控外汇市场，平抑人民币汇价。 1993年12月28日，中国人民银行发布《关于进一步改革外汇管理体制的公告》，决定自1994年年1月1日起，对外汇管理体制进行重大改革。 （4）外贸管理体制改革 取消外贸指令性计划，实行指导性计划。进一步改进和完善进出口商品的配额管理和出口许可证管理办法。继续调整关税结构，进一步降低关税水平。扩大内贸、生产企业和科研院所的出口经营权。 （5）价格管理体制改革 对煤炭、原油、钢材等主要生产资料价格实行计划内外“并轨”。提高了电价，原油出厂价提高６０％，订购粮价提高４０％，棉花收购价提高５１％。 （三）１９９５年以抑制通胀为首要目标的宏观调控 1994年10月，物价涨幅一度高达25.2%，这是1992-93年所形成的通货膨胀压力的滞后性释放。 1995年3月，八届人大三次会议通过的《政府工作报告》中提出：“坚决控制物价上涨幅度，这是今年宏观调控的首要任务，也是处理好改革、发展、稳定三者关系的关键。宏观调控的目标是：确保物价上涨幅度比去年有明显回落，力争控制在15%左右。” 为此相应采取了一系列措施： （1）采取适度从紧的财政货币政策。 （2）继续严格控制固定资产投资规模，严格控制新开工项目，严格按计划控制固定资产投资贷款，清理在建项目。 （3）整顿流通秩序，加强对市场的调控和监管。 （4）在控制总需求的同时，大力增加有效供给，尤其是农副产品的有效供给。 在经济增长速度回落、投资和消费增长平稳，通货膨胀率持续下降的同时，出现了一些经济“过低增长”的迹象： ——1995年第四季度的工业经济增长率已经下降到19%以下，开 工不足的企业还在增长； ——企业产品库存积压进一步上升、工业企业产销率进一步下降； ——失业、半失业职工人数居高不下。 总之，企业资金紧张、就业压力增大的问题逐渐突出起来，因而产生了松动银根的要求。但是，通货膨胀率仍在两位数以上，国民经济增长仍处在较高的水平。下一步采取什么政策值得探讨。 （四）1996年“适度从紧”政策的继续 进入九五第一年的1996年，在宏观调控政策的取向上，有三种意见： ——第一种意见认为，应该停止从紧政策，转向放松政策。 ——第二种意见认为，应该继续采取“适度从紧”的政策，不能放松。 ——第三种意见认为，兼顾以上两种意见所提出的理由，应该考虑坚持总量上“适度从紧”的原则下，根据经济波动的态势和物价上涨的态势，审时度势地进行微调，该紧的还是要继续紧，该松的可以有重点地、结构性地、适度地、逐步地有所放松。 党中央、国务院在较乐观的经济环境选择了继续实行适度从紧的财政货币政策。当时是基于以下考虑： ——认为中国经济有“一放就乱”的特点，况且在偏高的增长速度下较难提高经济增长的质量，因而希望在控制增长速度的前提