当前国际战略态势和国际形势特点-中国社会科学院亚太与全球战略.PDF

当前国际战略态势和国际形势特点 杨洁勉（上海国际问题研究院院长、研究员、博导） 值此国际主要力量重新排合组列之际，2009 年国际战略态势发生重大变 化，安全问题泛化和非传统化成为今年国际战略竞争态势的重点。 第一，在金融危机冲击下和对危机后体系的筹划中，分化出四种国际力量： 得势集团、守势集团、失势集团和无势集团。得势集团是以中印为代表的新兴 大国，受危机冲击较小，恢复速度快，在国际金融和经济体系改革中获益大。 守势集团以美国为代表，不仅经济打击重大，还须放低身段寻求国际帮助。失 势集团主要包括俄欧日：俄罗斯因二十国集团取代八国集团而地位下降，同时 未能从国际金融与经济体系的改革中获得实质利益；欧日则由于美将部分资源 转移到得势集团而受影响。非洲、拉丁美洲以及加勒比海等地区国家仍处于无 势地位。 第二，国际力量格局分化导致各战略力量的重新排列组合，正改变着二战 后和冷战后的国际力量互动关系类型。美国正在谋求同盟之外的新伙伴关系， 中美关系日趋成熟和稳定，在诸多领域问题上有着共同利益和行动；俄罗斯一 方面更看重中国，寻求与中国的更密切合作，另一方面也强化对中国的防范， 寻求发展俄美日三边合作、俄日合作、俄欧合作；新兴国家内部关系也在变化， 二十国集团的正式成型导致发展中国家在话语权方面形成两大集团，一组在扩 大，一组更趋边缘化。 第三，主要国际力量中心提出各种战略理念和目标，希望提升国际战略地 位，巩固战略利益。美国仍是世界上最强大的国家，美元仍在国际金融体系中 占据主导地位，其改变是战术性的。美国提出“多元合作伙伴关系”，期望延 续在国际金融与经济体系改革、气候变化、反恐及核裁军等领域的话语主导权。 失势集团将 2009 年看作提升国际地位的机遇期：俄罗斯正“集中力量”寻求 1 2009 年 第 3 期 在专门领域的突破；欧洲在强调规范性力量的同时，期望通过一体化寻找新的 发展方向，成为国际体系的一极；日本新政府的世界观也正指导其提出新的 “联美入亚”或“脱美入亚”战略。相对而言，得势集团在国际议事日程设定 方面的积极性不如守势集团和失势集团。 第四，金融危机的冲击导致全球化趋势放缓，地区战略整合趋势正在加强。 随着金融危机冲击、中国崛起、日本政府更替等事态发展，亚洲地区整合努力 逐渐明显。日本的东亚共同体设想相当具体，甚至细化到如湄公河流域国家合 作的次地区构想。中日韩三方合作正在深化，中国与东盟的自贸区建设也基本 实现。美国也调整战略，加入了《东南亚友好合作条约》，并将举行“东盟— 美国”峰会。欧洲正面临成为国际体系一极或沦落为国际竞技场的选择，其规 范性力量缺乏相应的战略支撑，法德正强化合作、寻找欧洲新方向。非洲和南 美，尤其是东部非洲、南部非洲、南方共同市场等的地区战略整合都有积极进 展。 2009 年国际形势也很有特点。如果说前一、二年国际形势的特点可以用 “变化”或“变革”一词来概述的话，那么 2009 年国际形势特点可以用“建 构”一词概述。首先，在国际社会应对国际金融危机以及运筹后危机机制的进 程中，国际格局正在发生重大变化。金融危机加快了世界经济格局重新洗牌， 国际金融体系改革正在加速进行，匹兹堡峰会确认二十国集团成为国际经济合 作的首要平台，国际货币基金组织超额份额国家承诺转让 5%的份额给新兴市 场和发展中国家，世界银行也同意增资 2%，世界贸易组织承诺监督反对贸易 保护主义，这意味着发展中国家将在世界经济治理中享有更大话语权，发挥更 大作用。金融危机也加速了国际政治格局的变化，新兴大国力量继续上升，传 统大国力量相对下降，霸权国家美国对世界事务的能力进一步被削弱，发达国 家对国际议题的设置能力明显弱化，西方在政治体制、价值观、发展模式等方 面的引领和主导作用普遍受到质疑。 其次，2009 年是美国奥巴马上台“新政”元年，霸权大国、传统大国和 新兴大国都利用这一时机进行了战略思维和政策调整，重新磨合。奥巴马上任 后强调多边合作，积极参与或主导联合国的有关峰会和二十国集团匹茨堡峰 会，倡导“全球零核”。美国利用二十国集团等平台努力稳定与主要