第九章 引论-晚清政府的行政管理.ppt

（二）“新政”期间行政机构的局部调整： 1901年慈禧以光绪皇帝的名义，发布“预约变法”上谕。成立督办政务处，以奕劻、李鸿章、荣禄等为督办政务大臣。制定和颁布改革方案等。 1901-1905 年，清政府连续颁布谕旨，提出三十多项“新政”措施，其中有关行政体制改革的主要有以下方面： 1、改总理衙门为外务部。并班六部之首 2、设立商部。管理农垦、农牧、路矿、工商等事务。 3、设立巡警部。负责京城及全国各地的警政事务。 4、设立学部。总管各省学堂事务，国子监事务归并学部 5、设立财政处、练兵处和税务处。 财政处筹划全国财政和统一币制； 练兵处负责统一军制和编练新军； 税务处负责管理总税务司及各关税务司 6、撤裁有名无实的衙门。 从上述“新政”改革的内容看，基本上没有超出戊戌发法的范围，但两者的实质却不尽相同。 戊戌发法多少带有一些资本主义改革的色彩，而“新政”改革基本上是封建统治阶级外仰列强，内图苟延的补救措施，带有较明显的买办性和封建性。 “新政”的推行，标志着清政府的行政管理体制体系已经半殖民化。 三、预备立宪与封建帝制的结束 民族资产阶级及清内部的实力派人物呼请“变更政体、实行立宪”，清政府被迫实行君主立宪制。1905年派五大臣出国考察宪政。1906年慈禧正式下诏预备立宪。 （一）“厘定官制”： 清政府的“颁备立宪”是从“厘定官制”开始的，其理由是“目前规制未备，民智未开”，故现行统一厘定官制，以为立宪准备。 1906 年 11 月 2 日，奕劻陈述了现行行政体制的三大弊端： 1、权限不分 2、责任不明 3、名实不符 具体调整工作分为两步进行： 第一步，调整中央各部院机构。 巡警部改为民政部；户部改为度支部；兵部改为陆军部；刑部改为法部；增设资政院和审计院等。 第二步，各部门按照官制通则精神，健全内部机构。 民政部、度支部、陆军部等变动较大。 调整后清政府中央行政部门共十二个，各部院的结构更趋合理，有利于行政管理的专门化和行政效率的提高，反映了行政机构近代化的要求。 （二）宪政的准备 改督办政务处为会议政务处，并入内阁。内阁掌握了推行宪政的实权。 1、《钦定宪法大纲》： 根据五大臣考察带回的各国宪政资料，1908 年 8 月颁布《钦定宪法大纲》，共 23 条，分为“君上大权”14条和附录“臣民权利和义务”九条两部分。 宪法大纲规定“大清帝国万世一系，永永尊戴”。以法律形式规定了皇帝总揽军事、行政、司法等权。 同时也限制了君主专制的权力。如：己定的法律，非经议院讨论，皇帝不得以命令更改废止；臣民有言论、结社之自由和人身受到法律保护等。 2、中央资政院的性质和职权： 在立宪派的推动下，资政院1910.10 成立。 议员分钦定和民选两种，总裁、副总裁由皇帝指派的王公大臣担任，其职权是： 议定国家预决算； 讨论有关税制和公债的发行事项； 修订或废除法令； 讨论咨议局和督抚有关争议的亊项以及皇帝提交的其他亊项。 3、资政院与行政机关的关系是： 1）各部及军机处大臣如对资政院决议不满意时，可以要求资政院复议。 2）重新审议时，如意见仍不统一，得呈请皇帝裁决. 3）当资政院对内阁或政务处的决议有疑问时，可以要求阐明。 4）当行政机关大臣侵犯资政院的权力或破坏法律时,资政院只能奏请圣断。 资政院不是立法机关。没有最后决定权。也无法监督政府行政，仅起到咨询协商的作用。 （三）“责任内阁”的成立 1、“责任内阁”的性质和成立的意义： 在资产阶级立宪派的请愿下，资产阶级革命派揭露了立宪骗局，在多方的催促下，被迫宣布1913年召开国会，在这之前成立责任内阁。 1911 年 5 月，清政府下诏颁布了“新内阁官制”，在颁布新内阁官制的同一天，“责任内阁”成立，在十三名阁员中，满洲贵族占八人，其中五人是皇族，时人称“皇族内阁”。同时，撤销旧内阁、军机处、会议政务处等旧机构。 皇族内阁是清政府抵制革命和应付立宪派而作的垂死挣扎，是对封建专制行政体制的改良，内阁的建立和军机处的撤销标志着中国封建君主专制权力的萎缩。 1911 年 10 月，武昌起义爆发，摄政王载沣下“罪己诏”，颁布《十九信条》。缩小了皇帝的权力，扩大了国会的权力，但为时过晚 2、《十九信条》的实质： 在形式上缩小了皇帝的权力，扩大了国会的权力。 内容： 1、宪法由资政院起草，皇帝颁布，修改宪法的权力属于国会，皇帝不能干颁； 2、皇帝的权力以宪法规定者为限； 3、总理大臣由国会选出，皇帝任命，当总理大臣受到国会弹劾时，他只能解散国会或提出内阁辞职； 4、如无国会批准，皇帝不能缔结国际条约，也不能利用军队解决国内争端。 第二节 地方行政体制的变革 一、地方督抚权力的加强 表现： 1、首先，地方督抚职位由满人把持转变为汉人掌握；1865—1910年间，总督612人次中，汉人480人