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项目前期及招标阶段的工程造价咨询服务 1、工程建设项目的阶段划分及各阶段对造价的影响 建设项目是由一系列的建设项目阶段所构成的一个完整过程。按照建设程序，一个建设项目从投资意向开始到投资终结的全过程，大体可以分为四个阶段：项目的策划和决策阶段、项目设计阶段、项目实施阶段、项目建成和总结阶段，而各个项目阶段又是由一系列的建设项目活动构成的一个工作过程。 工程建设项目阶段划分（依据《建设项目全过程造价咨询规程》CECA/GC4-2009的划分方法） 过程 投资机会研究 可行性研究 施工图设计 施工前准备 施工阶段 竣工验收及竣工后评价 主要工作 方案设计 初步地质勘探 详细地质勘探 场地三通一平等 　 　 　 投资估算 初步设计 施工图设计 招标文件（含合同） 施工方案审查 竣工结算 　 项目建议书 设计概算 施工图预算 工程量清单编制 设计变更 竣工决算 　 　 可行性研究报告 　 招标控制价编制 现场签证 项目总结 　 　 　 　 投标文件 进度款支付 项目评价 　 　 　 　 投标报价 材料设备定价 　 　 　 　 　 开标 现场索赔 　 　 　 　 　 评标/清标 动态合同管理 　 　 　 　 　 定标 分包招标投标 　 　 　 　 　 签订合同 　 　 允许偏差 ±30% ±20% ±10% 　 　 　 规程阶段标准 决策阶段 设计阶段 交易阶段 施工阶段 竣工阶段 　 本讲座阶段划分　 项目策划和决策阶段 　 招投标阶段 施工阶段 项目建成和总结阶段 设计阶段 　 　 　 ? 2、全过程造价控制产生的背景 从大量的建设项目案例来看，工程建设中存在一种很普遍的“三超”现象，即竣工结算超施工图预算、施工图预算超设计概算、设计概算超投资估算。这是一个十分严重的问题，对基本建设项目的立项、建设和验收等都造成了不良影响，影响了项目的正常开展，制约了经济的发展。这一现象的发生当然与工程项目实施过程中的物价上涨等客观因素有关但更多的还是管理不到位等主管因素，主要体现在以下方面： 2.1投资者没有做好项目前期研究工作，没有长远的发展战略及投资战略，对项目的定位不准，没有认真做好项目建议书及可行性研究报告，就盲目上项目，最终导致投资额上涨。可行性研究报告的深度不够，投资估算准确度较差、漏项，对投资额估计不足，项目的初始阶段投资估算值偏低。随着项目实施的不断深人，需要增　加新的内容，最终导致投资额不断断提高，建设成本提高，项目建成后亏损。 2.2在项目可行性研究和初步设计阶段，往往只注重对技术方案的论证，对经济因素考虑得较少，缺乏多方案比较论证和技术经济分析，或重技术轻经济，技术与经济相脱节等，造成投资估算保守；或出于业主的某种压力，如有的业主在资金筹措和报批项目　时投资额受到限制，要求在功能基本不变的情况下降低投资估算，编制工程造价时不坚持原则，背离价值工程原理，按照业主的意意图进行投资估算编制。从而导致投资估算值偏低。 2.3招投标阶段。没有进行认真的招标策划，招标文件中对与造价有关的条款没有认真考虑或考虑不周，给后期合同管理带来困难，而且容易引起中标单位索赔。工程量清单编制质量较差，工程量不准且项目特征描述与图纸不吻合；招标控制价设置不合理等。 2.4施工阶段。 2.4.1合同管理不严。承发包双方未严格履行合同的现象较为普遍, 出现问题随意调整合同或签补充协议，推翻原合同。 2.4.2设计变更。前期设计不到位，施工中随意变更。 2.4.3现场签证。现场签证控制不严或对签证的审查不到位，随意签证、胡乱签证 2.4.4材料变更、代换，随意提高装修标准。 2.5思想认识不够，只重视事后控制工程造价的审核,忽视事前和事中工程造价的控制. 从目前的现实我们也可以看到，一谈到工程造价的管理和控制，大家便习惯地想到是工程预决算，即预算人员根据已经确定的图纸计算工程量、套用定额、计取费用、或在施工结束后根据图纸、施工组织设计以及现场签证等资料编制竣工决算。这固然是必要有用的，但要看到，当概预算人员编制概预算或竣工决算时，建设方案和设计图纸都已经是确定了的，而施工是以按图施工为原则，这时长人员所做的工作只是计算变更所产生的费用变化以及防止高估冒算。而假如项目在经济上就是不合理的、决策存在失误；假如设计方案在技术上不可行或者不是最优；假如施工组织设计或通过招投标确定的承包合同价不合理或不经济，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后算账，只能被动地反映设计和施工所花的费用，这显然是片面的、不够的。 2.6建筑工程造价管理只重视建筑造价的管理而忽视了整个工程项目造价的管理。 只重视建筑安装造价管理,忽视整个项目的造价管理,致使许多工程项目都没有系统完整的项目造价资料,无法为后来的项目提供借鉴。目前,在一些工程项目的投资失控现象中