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局长在市容综合治理工作会发言 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 7 页 局长在市容综合治理工作会发言 一、为什么要开这样的会 同志们，今天这个会是市城管执法局、市教育局、市食品药品监督局、市创卫办、市综治办等单位联合组织召开的，会议的根本目的是开展校园周边市容环境卫生综合整治。我们为什么有这么多单位联合组织召开这样的会议呢？主要出于以下三方面的考虑。 1、是营造安全、干净、规范、有序、宁静的校园学习生活环境的要求。学校是教育人的地方。自从我国实行经济体制改革后，原有的计划经济转向自主的市场经济，使各种经营活动在校园周边聚集，如小商品店、文具店、餐饮店、网吧、摊贩等，这是市场经济带来的必然现象。因为，市场是市与场的结合，两者必不可少。学校有很大的购买力，就必然有商品的供应者，这就有了“市”；学校的周边有地方可摆摊、可开店，这就有了“场”。从而学校周边就有了各类商店，各种流动摊贩。这虽然给学生提供便利，但给校园周边市容环境卫生造成了很大的影响，也给老师教学、学生的日常学习生活带来许多隐患。对于学校周边的环境秩序，国家和地方政府高度重视，一直以来都在采取各种方式进行治理，阻力也很大，包括对网吧、歌舞厅、餐饮店的治理，取得了一定的效果。但是，学校门口的流动摊贩、商家跨门经营和市容卫生脏、乱、差问题依然存在。究其原因，主要有以下几个方面：一是看得到问题的部门没有执法权。如学校每天都看得到，但是没有执法权，管理力度不大。而且现在社会正处于 转型时期，商家、摊贩的法律意识增强，知道学校这些单位没有执法权，根本不会听从管理。也就是说，如果社会管理没有国家强制力的保障，管理就难以有效。二是相关执法部门在执法过程中，管理是非常有限的。首先是因为执法人员力量非常有限，所以在执法过程中不可能把管理的触角延伸到每个角落，也不可能天天在那里蹲点守候，否则就管不过来，而且也不能以纯粹的执法代替管理；其次，各执法部门的执法力量按照各自的安排部署工作，没有形成统一力量，导致执法力量分散，不能形成合力，所以摊贩和执法部门“打游击”，没有从根本上得到解决，从而给学校的学生带来了饮食安全、环境卫生、噪声污染、社会治安等问题。 2、是探索城市科学管理执法机制的要求。城管执法是近年来产生的新事物，是城市化发展的必然产物。过去没有专门的城市管理执法部门，由各个部门分别管理，谁审批、谁管理。专门的城市管理执法部门是1997年国务院首先在北京进行试点，XX年开始在杭州试点，逐渐发展到各个地市，现在有些县里也成立了城管执法部门。由于是一个新生事物，我们的职能是从各个部门划转过来的，职能、机构、编制等都不统一，做法也不一样，城管执法部门上面没有主管部门，下面也没有下属部门。所以，城管执法工作从领导到市民，很多人也还不了解，很多难做、难管的事情都由城管局做。由于还处于探索的过程中，没有可借鉴的经验。因此，我们如何建立科学的城市管理执法机制，一方面把管理与执法结合起来，搭建管理与执法共享平台； 另一方面整合各部门的执法力量，提高执法资源的共享率，这是非常值得我们去研究的问题。管理与执法是两个不同的概念。各级政府部门、单位、社区、城中村对自己周边的环境都有管理权，但是由于没有执法权，使管理失效。创建这种机制，就是要搭建管理与执法的共享平台，提高公共资源的共享率，使各执法部门的执法力量与管理部门的管理力量的共享率提高。 3、是创建国家卫生城市的必然要求。创建国家卫生城市，是我市“六城联创”的重要任务之一，等一下我们市创卫办的领导还要部署，我就简单说说。创建国家卫生城市，要求比创建省级卫生城市更高，我们要从现在开始，把校园周边综合治理作为创建国家卫生城市一个良好的开端，为创建国家卫生城市打下坚实的基础。 二、怎样做好学校周边市容环境卫生整治工作 1、明确工作内容。这次整治主要包括以下几个方面内容：一是校园周边的流动摊贩整治。流动摊贩成了校园周边环境卫生的一个牛皮癣，难做、反弹大，并且是一个动态的变化过程。XX年市区的流动摊贩进行登记疏导后，新的流动摊贩又在不断产生。二是校园周边商店的跨门经营。商店把物品摆在马路上很乱，尤其是靠街道的学校门口，如灯塔小学，又在灯塔菜市场旁边，学校多次反映摊贩摆在学校门口，商店东西摆在门口经营。三是餐饮店的饮食卫生。 2、讲究工作方式。对流动摊贩，要坚持疏堵结合，以疏为主。流动摊贩和跨门经营现象在社会一个时期内必然存在，我们不可能抹 杀，尤其是流动摊贩问题，在欧洲的发达国家也存在，在我们国家是一个通病，而且在摊贩管理过程中出现的各种冲突，社会群众都会一边倒向摊贩，指责城管。当然，城管在工作方式方法上还存在一些问题，要把摊贩完全堵住是不可能的。因此，首先是要疏导，避免矛盾升级。疏导有两种方法：一是把学校周边现