农村计划生育征收抚养费剖析材料.docx

农村计划生育征收抚养费剖析材料 第 PAGE \* Arabic \* MERGEFORMAT 7 页 农村计划生育征收抚养费剖析材料 一、目前计划生育征收社会抚养费案件存在的问题 1.行政机关在向人民法院申请执行时，未能按照规定提供被申请执行人的有关线索及其财产状况，造成人民法院受理案件后在执行中陷入被动局面。如有的被申请执行人在超生后即长期外出，法院无法按照法律规定的程序送达相关法律执行文书。法院在执行时，乡、村两级均不能提供被执行人所在位置，造成法院无法执行。另外行政机关在申请执行时，均一律表述为“综上所述，请求人民法院依法强制执行”，既未提供被申请人的不动产情况，也不提供其存款等其它财产状况，给法院执行造成困难。 2.目前农村的违法生育状况还处于“越穷越生，越生越穷”的恶性循环中。行政相对人往往不去寻找致富之路，而是摆脱不了旧的传统观念的束缚，受到诸如“不孝有三，无后为大”“传宗接代”“养儿防老”“多子多福”等封建思想的影响。有的不惜一切代价，不计后果，连续超生。到头来法院上门执行时已是家徒四壁，屋漏锅破，还有几个幼女嗷嗷待哺。他们连基本的温饱都难以维持，又加大了法院的执行难度。 3.申请执行人，软拖硬抗、相互观望、相互攀比、侥幸过关的大有人在。“软拖”即不吵不闹、随传随到。如潘某某、刘某某夫妇一案，法院通知其按时到庭，宣布对其拘留时也无所谓，反问执行人员执行标的款就此能否抵掉，问得执行人员无言以对。“硬抗”如袁某 某、刘某某一案，执行人员多次前去执行，他们非吵即闹、胡搅蛮缠，甚至扯拉执行人员的衣服。法院对其夫妇分别拘留两次后，他们依然摆出“蒸不熟，煮不烂”的架势来。“相互观望”即东家给了西家才给，大家都生怕“吃亏”，于是萌发都不想给的心态。“相互攀比”即法院一上门，被申请执行人说某年某户，别人家没有执行或部分执行，为什么轮到我家你们就坚决执行。“侥幸过关”即被申请人采取“摸着石头过河”的办法，上门一次答应给，上门二次要求缓几天，上门三次勉强给一点，上门四次找他人为其担保，上门五次就“铁将军”锁门，全家跑得不知去向。 4.计生部门对法院强制执行的法律效果、社会效果认识不足。长期以来，计生部门认为计划生育工作主要依靠行政手段推行，对“依法治国”、“依法行政”的观念淡漠，形成了“重政策、轻法律”、“重目的、轻手段”的工作机制。在平时工作中，只是坐等上级下文、来人搞突击，层层抽调人员搞“大兵团”作战，本希望“一蹴而就”，结果却“欲速而不达”，还留下了大量的“后遗症”。 我们清醒地认识到，人民法院执行计划生育征收社会抚养费非诉案件存在以上问题的原因是多方面的，值得庆幸的是，这些问题已经引起县领导的关注和重视。有些问题已经解决，有些问题正在解决。鉴于我们在执行中遇到的相关问题均是在社会发展中出现的问题，因此解决问题也要在发展中解决，这才符合科学发展观的原理。 二、目前计划生育征收社会抚养费案件解决问题的对策 由于超生已成事实，所以社会抚养费征收只是治标之策。征收社会抚养费作为调节生育的措施是必要的，却并非治本之良策。有些情况下，它会陷入“有钱不怕罚，没钱罚不怕”的窘境，难以跳出“有钱即可超生”的怪圈。我们一方面要做好社会抚养费的征收工作，另一方面要将社会抚养费的最小化作为我们的工作目标。如何减少违法生育才是我们的工作重心所在。针对当前计划生育工作征收抚养费的现状，笔者提出以下建议和对策。 1.加强领导、统一认识，不断完善社会抚养费征管体制。 征收社会抚养费是国家推行计划生育的一项必要的经济措施，不符合法律法规条件生育子女的公民依法缴纳社会抚养费，是对社会相应增加的公共投入的补偿，违法生育者从经济上承担的法律责任。要树立正确的工作导向，把征收社会抚养费与宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励措施和社会保障制度结合起来，与提高整体工作水平、提高群众的满意程度结合起来，坚持依法行政、文明征收，维护社会稳定和谐。我们要充分发挥本县社会抚养费代征站，基层组织和单位的作用。通过社会治安综合治理的平台，清理外流人口特别是外出务工人员具体情况。对于外流人员由各乡镇公安派出所，司法所重点掌控，对外出务工人员由“村为主”加以掌控。必要时公安派出所、司法所予以配合，还可以利用经济较发达地区在外流人口管理上的优势，尽最大程度掌握了解他们的基本情况，充分发挥社会信息资源共享的优势，逐步解决社会抚养费征收管理中普遍存在 的征收不规范、征收到位率低等突出问题。进一步完善社会抚养费“县征、县管、县用”和“收支两条线”征管体制，将社会抚养费征收管理情况纳入人口计划生育工作目标管理责任制考评。建立长效机制，作为经常性工作内容，切实发挥社会抚养费制度对违法生育的经济限制作用。建立社会各部门联动工作机制，组成由人口委、法院、公安、司