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公文概述与常用文种写作 靳连冬 西北大学公共管理学院 邮箱：jld545@163.com 公文含义 公文是社会合法组织在其公务活动中为行使管理职权、处理日常工作而形成的具有效用直接性和体式规范性的应用文书。 公文性质 特定效力 规范体式 公文种类 通用公文和专用公文 正式公文和参照公文 收来文件和发出文件 党政机关公文含义 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 党政公文种类 决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 15个文种适用范围 决议：适用于会议讨论通过的重大决策事项。 决定：适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 命令（令）：适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 15个文种适用范围 公报：适用于公布重要决定或者重大事项。 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 意见：适用于对重要问题提出见解和处理办法。 15个文种适用范围 通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 报告：适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 请示：适用于向上级机关请求指示、批准。 15个文种适用范围 批复：适用于答复下级机关请示事项。 议案：适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 函：适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 纪要：适用于记载会议主要情况和议定事项。 公文文种 确定适用范围 显示文件性质 表明行文关系 限定使用条件 文种使用常见错误 理不清隶属关系，用错文种 （请示与函） 弄不明文件性质，用错文种 （请示与报告） 定不准事由目的，用错文种 （决定与通报，意见与报告） 解不当权限要求，用错文种 （公告与通知） 请示与报告的区别 行文目的不同 行文时间不同 内容含量不同 决定与通知的区别 聘任性：“重要”与“常规” 安排性：“重大”与“一般” 决策性：“源”与“流” 决定与通报的区别 事实影响大，处理层次较高的应用决定 如表彰层次为：记功、嘉奖、晋级、授予较高层次荣誉称号，惩戒层次为：记大过、降级、撤职、开除公职，要用决定。 事实影响小，处理层次低的应用通报。 公文文体 公文是以语体文为主，兼用叙述、议论、说明三种表达方式的应用文。 公文常用表达方式 叙述，对人物的行动或事件的发展作叙说和交代。 说明，将客观事物或事理的属性解说清楚。 议论，对事件或问题发表见解，表明观点和态度。 公文格式 用纸格式 排版格式 装订格式 文面格式 公文用纸幅面尺寸 采用国际标准A4型纸，210MM*297MM。 公文页边与版心尺寸为：公文用纸天头37MM，公文用纸订口28MM，版心尺寸156MM*225MM（不含页码）。 公文区域分布 图文区 白边区 图文区构成 版头 主体 版记 公文层次书写形式 从左至右横排、横写。其标识： 第一层为“一、”（黑体）， 第二层为（一）（楷体）， 第三层为“1.” （仿宋）， 第四层为（1）（仿宋）。 公文撰写者的思维方式 对象化思维 模式化思维 替代性思维 逻辑性思维 报告 适用范围：报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。