第五章预算管理体制第三节转移支付制度.pptVIP

一、现行财政转移支付制度 二、财政转移支付制度成效、问题及改革 新《预算法》第16条：国家实行财政转移支付制度 ?2016年，中央对地方税收返还和转移支付52941.43亿元。其中，税收返还5088.57亿元,转移支付52941.43亿元 一般性转移支付32017.82亿元，增长12.2%,占转移支付总额的60.48%； 专项转移支付20923.61亿元，下降3.2%，占转移支付总额的39.52%。 2016年中央对地方转移支付是1994年590亿元的88倍。 财政转移支付制度——以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务的均等化为主旨而实行的一种财政资金或财政平衡制度。 财政转移支付包括： （1）中央对地方的转移支付 （2）地方上级政府对下级政府的转移支付 形式包括：上级政府为平衡区域差距而下达的一般转移支付；上级要求下级承担某一特定任务、政策所给予的专项转移支付。 以为均衡地区间基本财力、由下级政府统筹安排使用的一般性转移支付为主体。 主要目标：推进地区间基本公共服务均等化。 目的：实现社会公平，即上级政府利用转移支付制度的调节，使辖区内下级政府的公共服务和财政能力趋于均等。 一般性转移支付——上级政府对有财力缺口的下级政府，按照规范的办法给予的补助，下级政府可以按照相关规定统筹安排和使用。包括均衡性转移支付和其他一般性转移支付。 从1995年起实施，最早称为过渡期转移支付。2009年前称为财力性转移支付。 2016年，中央对地方转移支付52941.43亿元,其中，一般性转移支付32017.82亿元，增长12.2%,占转移支付总额的60.48%； ；专项转移支付20923.61亿元，下降3.2%,占转移支付总额的39.52%。 均衡性转移支付——不规定具体用途，由接受补助的下级政府根据本地区实际情况统筹安排使用的一般性转移支付。 均衡性转移支付是主体，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金规模等客观因素，按统一公式计算分配。 2009年前称为一般性转移支付。 2012年《2012年中央对地方均衡性转移支付办法》。 2016年，均衡性转移支付20392.25亿元，增长10.2%，占一般性转移支付的63.69%，占全部转移支付的38.52% 。 主要用于缓解地方减收增支压力；老少边穷地区转移支付1537.91亿元，增长22.4%；基本养老金转移支付5042.76亿元，增长14.5%；城乡居民医疗保险转移支付2426.27亿元，增长14.3%。 其他一般性转移支付——上级政府因出台增支或者减收政策形成地方财力缺口给予下级政府的补助，由接受补助的下级政府统筹安排使用的一般性转移支付。 包括革命老区、民族和边境地区转移支付、调整工资转移支付、社会保障和就业转移支付以及义务教育转移支付等。主要用于解决地方政府基本公共服务方面的问题，并且按因素分配。 按照国务院规定的基本标准和计算方法测算。 2013年6月15日实施《边境地区转移支付资金管理办法》， 2015年7月12日实施《革命老区转移支付资金管理办法》 2016年，其他一般性转移支付11625.57亿元，占一般性转移支付的36.31%，占全部转移支付的61.48% 。 一般性转移支付按照国务院规定的基本标准（选取的客观因素以及各因素的权重）和计算方法（因素法基础上的公式化方法）编制。 如：均衡性转移支付资金分配选取影响财政收支的客观因素，考虑人口规模、人口密度、海拔、温度、少数民族等成本差异，结合各地实际财政收支情况，按照各地标准财政收入和标准财政支出差额及转移支付系数计算确定，并考虑增幅控制调整和奖励情况。 某地区均衡性转移支付=（该地区标准财政支出-该地区标准财政收入）×该地区转移支付系数 +增幅控制调整 + 奖励资金 标准财政收入主要按税基和税率分税种测算；标准财政支出则根据各地达到均等化基本公共服务水平的财政支出需求，按人口、面积、地方政府规模、影响支出的客观因素以及成本差异等因素测算。 转移支付系数按照均衡性转移支付总额、各地区标准财政收支差额以及各地区财政困难程度等因素确定。 增幅控制调整，以中央对地方均衡性转移支付平均增长率为基准，对超过或者低于基准增长率一定幅度的地方适当调增或者调减转移支付额。 奖励资金 ，对省对下均等化努力程度前5位的地区，按照当年测算该地区转移支付额的一定比例给予奖励。 一般性转移支付应当按照国务院规定的基本标准和计算方法编制。 转移支付分配中，中央财政多考虑各地区实际实行差别补助比例，越困难的地区补助转移支付系数越高。 某地区均衡性转移支付=（该地区标准财政支出-该地区标准财政收入）×该地区转移支付系数 +增幅控制调整 + 奖励资金  201