世界贸易组织拉协议对中国进境物品征税制度的影响.docVIP

世界贸易组织（WTO）协议对中国进境物品征税制度的影响 ----由一台iPad引发的思考 陈亮 （南京大学 公共管理学院，南京，210093） 【摘要】 【关键词】世界贸易组织 协议 进境物品 征税制度 The Influence of World Trade Organization Agreement on the China Imported Articles Tariff System :Thought Triggered by an iPad 【Abstract】 【Key words】World Trade Organization; Agreement; Imported articles; Tariff system 1、背景介绍 1.1 海关总署发布54号公告，引来多方质疑 2010年8月19日，中国海关总署发布的《海关总署公告2010年第54号》（关于进境旅客所携行李物品验放标准有关事宜）， 1.1.1 进境居民旅客携带在境外获取的个人自用进境物品，总值在5000元人民币以内（含5000元）的；非居民旅客携带拟留在中国境内的个人自用进境物品，总值在2000元人民币以内（含2000元）的，海关予以免税放行，单一品种限自用、合理数量，但烟草制品、酒精制品以及国家规定应当征税的20种商品等另按有关规定办理。 1.1.2 根据这一文件，同时根据《入境旅客行李物品和个人邮递物品进口税税则归类表》（下简称《归类表》）以及《入境旅客行李物品和个人邮递物品完税价格表》（下简称《完税价格表》）（海关总署公告2007年第25号）的规定，作为国内最热门商品之一的iPad（苹果公司生产一种平板电脑）被归类为“笔记本电脑”（税则，完税价格定为每台5000元人民币，税率20%，这样，中国旅客携带从境外购买的iPad进入中国关境时，需要缴纳1000元人民币的税款。由于iPad在国内需求旺盛，销售火爆，大量的iPad经过正规的、非正规的渠道流入境内，这一征税措施也因此引起社会的广泛关注和质疑。 随后，这一措施甚至“惊动”了国家商务部，商务部向海关总署发送了一份咨询函，认为中国已经加入WTO《信息技术协议》（即ITA协议），应对各类计算机实施零关税，海关向iPad征收1000元进口税是否与WTO规则不一致？20%的税率是否过高？iPad完税价格是否被高估？ 1.2 海关答复质疑 对于上述来自社会和商务部的部分质疑，海关总署方面进行了说明如下： 1.2.1 在入境的时候，对个人自用的iPad征税不违反WTO协议。WTO规则主要是针对国家、地区间的贸易，涉及的是货物。个人自用的iPad是物品不是货物，货物和物品是有区别的，物品具有“非贸易性”的特征。第54号公告针对的是个人行邮 1.2.2 在估价上，《海关估价协议》中“适用范围”一项表明，“该协议适用于商业意义上正常进口的货物。”尤其值得一提的是，“非商业性进口，包括旅客入境物品或行李邮递物品等”被列在“不适用本协议”的几种情况中。iPad上市以来价格在不断变化，且依据配置不同，价格也存在一定的差异，海关将其归为笔记本电脑并适用一般5000元的完税价格，主要就是为方便旅客，提高行政管理效率和旅客的通关时效。在当前这样一个市场内容丰富、变化快的时期，试图让《归类表》和《完税价格表》实时反映市场上的各项变化是不太现实的。 1.2.3 54号公告实际上是对现行有关规定的重申。中国海关对居民旅客携带进境物品确定限值、对超出限值物品征税的做法是一贯的，海关总署发布的2010年第54号公告只是重申了这项管理制度，并将涉及进境个人自用物品的原则性管理规定进行了整合 1.3 国务院通知调整计算机等进境物品的税目税率 2011年1月27日，国务院发布《关于调整进境物品税税目税率的通知》（税委会【2011】3号），将《中华人民共和国进境物品进口税率表》中原归入税号2的计算机，视频摄录一体机等信息技术产品和照相机归入税号1中，税率相应地从20%降低到10%。至此，iPad作为行邮物品的进口税率也相应的变更为10%，同时，海关也建议旅客提供境外购买物品的真实有效发票，作为海关审价参考。 2、案例分析 中国海关此次发布第54号公告，很大程度上是针对“水客”进行重点打击，其目的为了维护正常的通关秩序以及提供便捷高效的通关环境，但由于这项措施中对iPad征收过高的“一刀切”税款，引来了多方的质疑。一次由iPad引起的风波，值得我们对其加以分析思考： 2.1中国海关把进出境商品主要区分为货物、物品两大类，并适用不同的管理规定 《中华人民共和国海关法》（下简称《海关法》）把海关的监管对象细分为“进出境货物”和“进出境物品”。《海关法》第四十六条规定，个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品，应