第4讲 公共安全管理的组织运作.pptVIP

美国联邦政府非专职EM部门 如司法部、国防部 、国务院 和其它联邦部门 —— 在重大公共安全事件中，基于各自的资源、权限或事件的性质，其它联邦部门可能扮演主要的、协调性的和（或）支持性的作用 指具有部分公共安全管理职责的政府部门。虽然国土安全部已经将所有联邦部门所属的22个专职公共安全管理机构接纳，但其它联邦机构仍然具有某些公共安全管理的职责。 美国的州政府应急管理组织 在美国的行政体制中，州相对于联邦有很大的独立性，是公共安全管理的主体。各个州都设置自己的公共安全管理机构，负责本州的公共安全管理工作。 各州虽然在组织上齐备，但名称、组织结构各不相同，应对能力也参差不齐，只有少数州具备较强的紧急事态应对能力。 加州州长紧急事态管理办公室 州长紧急事态管理办公室 行政管理部 紧急事态行动、规划与培训部 灾难援助部 规划与技术援助部 管理区 信息 与公共 事务科 立法 事务科 信息 技术科 行政科 规划 与技术 帮助科 消防与 救援科 执法科 公用 事业科 加州专科培训学院 美国地方政府EM组织——以棕榈滩县为例 棕榈滩县 紧急事态 管理处 紧急事态 医疗服务科 规划科 灾难 减除科 行动科 恢复科 紧急事态管理处的职责：灾难全过程的减除、准备、应对及恢复工作；平时，为公众提供教育和相关信息。 案例讨论：卡特里娜飓风 从应对过程看联邦制国家的应急管理。 新奥尔良这个美国第35大城市的80%的城区被淹没，77万人撤离，80英里内的房子绝大部分被毁坏，30万家庭失去住房，1,330 人死亡，2,096人失踪，直接经济损失1200亿美元。 在美国的行政体制中，县（市）级地方政府承担紧急事态管理的直接责任；而州政府和联邦政府，只是在发生地方（县、市）所不能应对的重大灾难时，向州和联邦政府请求援助。在管理体制比较完善、经济实力强的州，州政府的作用更大一些；而在其它州，紧急事态管理的职责则集中在地方（遭受一般紧急事态）和联邦政府（遭遇重大灾难）两级，形成哑铃现象。 总结与讨论 第四节 EM中的非政府组织 人道主义组织：红十字会 1 教会组织：救世军 2 志愿者组织 3 志愿服务 普遍 中立 人道 红十字会七项基本原则 独立 公正 统一 1.红十字会 红十字会与红新月会 工作除了在战时协助军队救护伤病者之外，也会根据其国家的需要，展开紧急救援服务、推广急救知识、输血服务以及红十字青少年等活动。 红十字会在应急管理中的作用 2 整合更多的资源 协助政府救灾工作 1 积极拓展募捐渠道 并参与现场救援 3 提供特殊的专业领域服务 2 教会组织：救世军 救世军是基督教教会的一个组成部分。 它成立于1865年，由英国牧师威廉·布热（William Booth）发起。进入20世纪，它得到迅速发展，在全世界很多地方都建立了分支机构。 机构分布在全球109个国家个地区，拥有分支机构15241个，雇员10万人，参与人数多达 200万。 救世军的职责 救世军运动除了它的宗教信仰之外，特别关注穷人和社会问题。其香港分部的工作范畴包括： （1）紧急救援及灾后重建：如水灾、地震、雪灾等，派员到现场评估灾情，发动救灾及支持工作 （2）扶贫及发展项目 （3）中国儿童助学发展计划 在公共安全管理中，需要全体社会成员的参与。主要表现形式是作为志愿者加入应急管理志愿者组织。 志愿服务澳大利亚 美国全国抗灾志愿者组织 我国广东省正在建立专业性组织。 3. 志愿者组织 应急志愿者（组织）的作用 3 1 组织性 2 “第一应对者”身份 专业性 社区 讨论：公共安全管理志愿者 志愿者组织在公共安全管理中的作用如何发挥？ 志愿者的技能、体质、心理素质条件如何培养？ 志愿者的风险如何化解？ 怎样看待政府职责的转变 1 公共安全管理是政府本来就具备的职责，只是明确了 2 随着社会发展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的职责 3 政府承担公共安全管理责任是越位 政府承担应急管理责任的必然性 权力 垄断 资源垄断 责任垄断 政府 政府承担公共安全管理的全部责任 组织实施具体管理措施 建立公共安全管理组织 确定公共安全管理职责和工作机制 制定公共安全管理法律法规 政府 公共安全管理 A C B D 宪法规定的不可推卸的责任！ 政府组织应急管理体制 突发 事件 组织化 社会责任系统 非组织化社会责任系统 行政责任 系统 灾难评估系统 灾难恢复重建系统 事件响应 系统 资源支持系统 技术保障系统 防御避难系统 救护援助系统 行政责任与 社会责任系统 事件响应与评估恢复系统 资源支持与技术保障系统 防御避难与 救护援助系统 政府建立应