第一章、财政学总论(二).pptVIP

第一章、总论 第一节、财政的一般概念 现实生活中的财政现象： 现实经济生活中的财政现象随处可见，从政府机关到事业单位，从国家元首到平民百性，从政治、军事的操作到经济活动，都与财政存在着极为密切的关系。 在计划经济条件下，税收、利润上交财政，财政的拨款、补贴等现象看得非常直接。 在市场经济条件下，尽管有市场这只“看不见的手”在指挥着经济运转，但其本身存在着一些客观的缺陷，需要运用政府财政这只“看得见的手”来弥补市场缺陷，财政现象仍然看得非常明显。 比如： 1、规模宏大的发电厂、钢铁厂、煤矿、油田，纵横交错的铁路干线、公路干线，飞跨江河的桥梁等等基础产业或设施的建设； 2、国防、司法、外交等以及其他行政机关的运转；城市的供电、供水、供气、供暖以及广场、公园、公厕等基础设施的修建； 3、幼儿园、学校、医院、防疫站、图书馆、博物馆等文化教育、医疗卫生部门的运转； 4、基础科学研究、国家高新技术开发、航天航空等技术发展的经费；抚恤、福利、社会保障等方面的支出； 5、治理环境污染、维护生态平衡等方面的经费；调节地区之间的收支平衡、扶贫地区的经济发展等方面的资金； 6、财政收不抵支出现赤字的弥补，公债的还本付息等等。 这些都需要投资、拨款、补贴，一句话都需要财政拿钱。 1、国有企业、集体企业、个体企业、外资企业、中外合资企业等向财政缴纳的增值税、营业税、所得税、关税等税收； 2、居民个人、个体工商户等向财政缴纳的所得税等税收； 3、企业、事业单位等向财政上交企事业收入（利润）；财政发行公债从企业、单位、居民个人、银行、以及外国的政府、银行、企业等取得的收入； 4、国家机关为居民和企业事业单位提供某种服务所收取的手续费和工本费，构成财政的规费收入； 5、还有未包括在如上所述项目中的一些其他收入等等。 上述财政现象，在任何国家都可以看到。 总之，财政现象在现代社会中几乎无处不在，财政分配活动渗透到社会经济生活中的方面面。 在财政现象的背后反映了一种分配关系——以国家为主体的分配关系，这就是财政的本质。 一、财政的概念（财政一般） 财政即国家财政，是国家为实现其职能并以其为主体参与社会产品的分配所形成的分配关系。 要点： (一）主体----国家（政府） ； 国家具有两种身份——拥有两种权力 管理者身份，——政治权力； 生产资料所有者(代表)身份——财产所有权。 （二）目的-----保证实现国家职能的需要； 国家职能的需要——属于社会公共需要。 社会公共需要的的层次 和内容： (1)保证执行国家职能的需要。 如国防、外交、公安、司法、监察、行政管理，以及普及教育、基础科学研究、生态环境保护、卫生防疫、保健等。 (2)准社会公共需要。 介于社会公共需要与个人需要之间在性质上难以严格划分的一些需要。其中一部分也要由国家集中分配来给以满足。如高等教育、卫生医疗就属于这种情况。 (3)大型公共设施。 如邮政、电信、民航、铁路、公路、煤气、电力，以及城市公共设施等。大型公共设施具有广泛的外部经济效益。 （三）对象----社会产品，主要是剩余产品； 社会产品价值由三部分构成： （1）生产资料耗费的补偿价值（C） 主要是固定资产折旧资金和原材料、燃料等所需的流动资金，它们都是生产单位简单再生产顺利进行的必要条件 （2）劳动力再生产价值（V）——（即以工资形式支付职工的劳动报酬。） （3）剩余产品价值（M）——（即扣除C、V后的剩余价值。）（成为财政收入分配的主要对象。） （四）形式----实物、力役和价值形式； 1、奴隶社会——以力役为主，兼有实物形式； 2、封建社会——以实物形式力主，兼有价值形式； 3、资本主义社会——完全采取价值形式； 4、社会主义社会——主要采取价值形式或者说是不完全的价值形式，保留部分实物形式。 (五) 本质----是以国家为主体的分配关系。 二、财政的产生和发展(P11) （一）产生条件 1、生产力发展和剩余产品的出现——经济条件 经济条件——首要条件 2、国家的产生——政治条件 根据“国家分配论”的观点，有关财政产生问题归结为：财政是社会生产力发展到一定程度，出现了剩余产品，产生了私有制，产生了阶级，继而伴随着国家的出现而产生的。 即社会生产力---剩余产品---私有制---阶级---国家---财政 从上述两个条件看：财政既是一个经济范畴，又是一个历史范畴。 （二）财政的发展 1、奴隶制国家财政 （1）生产关系的基本特征：奴隶主占有生产资料并直接占有劳动者——奴隶。 （2）国家实质：是奴隶主阶级统治奴隶阶级的工具。 （3）财政实质：对抗性的剥削关系。 （4）特点 ①国家财政收支与国王个人的收支不分； ②财政收入主要有：直接占有奴隶劳动所得，战败国贡物收入等； ③财政支出主要用于军事开支、维护政权机