工业水环境监管的激励约束监督机制构建-河海大学期刊部主办.PDFVIP

第33卷第6期 水摇 利摇 经摇 济 2015年11月 Vol.33 No.6 Journal of Economics of Water Resources Nov. 2015 DOI:10.3880/ j.issn.1003 9511.2015.06.011 工业水环境监管的激励 约束 监督机制构建 ———基于监管主体的委托 代理关系 1 2 3 4 赵摇 爽 ,仇摇 蕾 ,李昌彦 ,黄摇 滨 (1.浙江广播电视大学经济管理学院,浙江 杭州摇 310030;2.河海大学管理科学研究所,江苏 南京摇 211100; 3.南昌工程学院工商管理学院,江西 南昌摇 330099; 4.华东勘测设计研究院有限公司环境与生态工程院,浙江 杭州摇 310030) 摘要:分析工业水环境监管利益相关者的委托 代理结构,得出委托 代理风险及其产生原因。 进而 提出工业水环境监管环境行政合同,建立以环境补贴为方式的激励机制、以环境监察执法和环境行 政处罚为方式的约束机制、以中央监察和公众参与为方式的监督机制。 构建工业水环境监管模型, 得出激励 约束 监督机制的运行机理。 最后设计监管合同的实施流程,促进工业水环境监管高效 运行。 关键词:工业水环境监管;委托 代理;环境行政合同;激励 约束 监督机制;实施流程 中图分类号:X322摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2015)06 0045 05 摇 摇 目前在我国,相当一部分企业集中在化工、电 活监管方式、扩大主体范围、增加监察频次、采用激 [6鄄7] 镀、印染等重污染行业,治理任务十分艰巨。 新《中 励政策等 ;榆监管中可能出现的企业策略性行 [8鄄9] 华人民共和国环境保护法》以及《水污染防治行动 为、政府监管失职责任、合谋防范等 。 计划》,都是针对污染现象的重拳打击。 实践经验 以往研究成果对工业水环境监管具很大的借鉴 表明,解决水污染问题必须同时运用技术治污与机 价值,但同时也存在一些不足:工业水环境监管涉及 制治污。 而我国现行统一管理与分级、分部门管理 众多利益相关者,且其间联系和渗透日益增强。 监 相结合的水环境监管方式存在着诸多困境:淤地方 管成功与否,不仅取决于环境行政主管部门和企业, 政府追求经济发展而导致的监管动力不足困境; 还决定于地方政府、公众乃至中央政府的行为选择。 于企业在行政处罚制度存在缺陷和民事赔偿法律不 如何在多利益相关者共同参与下,设计激励-约束 完善下的守法困境;盂在缺乏法律资金信息等支持 监督机制、削弱地方保护行为、激励企业守法排污有 下的公众参与困境。 正是这些困境使得现有的水环 待深入研究。 因此,笔者从工业水环境监管主体的 境监管方式不能适应新形势的发展。 因此,急需找 委托 代理关系出发,提出工业水环境监管中的环境 到一套适合我国工业企业发展的水环境监管机制。 行政合同,构建激励 约束 监督机制,设计合同的实 现有研究对于监管理论和水环境监管问题都有 施流程。 所涉及。 监管理论方面:经历了从公共利益理论、利 [1鄄2] 1摇 工业水环境监管中的委托代理关系 益集团理论到激励监管理论3个不同阶段 。 这 种监管理论的