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安全预评价 编制说明 安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关改革发展和构建 和谐社会的大局，搞好安全生产评价工作，是促进生产安全、提高经 济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是 政府履行社会管理和市场监督职能的基本任务，是企业生存发展的基 本要求。 为了贯彻落实《中华人民共和国安全生法》、《中华人民共和国矿 山安全法》，依据 《安全许可证条例》、《非煤矿山企业安全生产许可 证实施办法》（国家安监局第9号令）和 《陆上石油和天然气开采业 安全评价导则》的有关规定，为了加强陆上石油和天然气的开采业的 新建、改建、扩建工程项目设施“三同时”及陆上石油天然气开采业 安全生产管理工作，规范陆上石油和天然气开采业安全评价行为，确 保安全评价的科学性、公正性和严肃性，受某公司的委托，吉林省元 麒安全环境技术有限责任公司对委托企业合作区块新生产井进行安 全预评价。 为使安全预评价能够准确地反映该企业的安全生产状况，评价组 经过现场勘察和相关资料的搜集，根据企业提供的《油藏工程开发方 案》，运用安全评价的方法，分析和预测该企业建设项目可能存在的 危险、有害因素的危险度评价，查找生产中可能存在的事故隐患，并 提出切实可行的安全对策措施及建议，将采油生产运行期的风险控制 在安全合理的程度之内。 报告的编写始终以《陆上石油与天然气开采业安全评价导则》的 1 安全预评价 要求为依据，以评价单位的客观事实情况为内容，利用科学的评价方 法，认真地进行安全评价报告的编写工作。此报告为企业安全生产运 行及日常安全管理提供科学依据。 2 安全预评价 前 言 为了贯彻安全生产方针，以适应经济发展和构建和谐社会，为保 证生产和人安全的需要，安全评价就显得有非常重要的意义。“安全 第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，开展安全评价是这一 方针在安全生产工作上的具体体现，也是预测、预防事故的安全手段， 在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全评价方法对 工程系统中存在的危险、有害因素进行识别和分析，判断工程、系统 中存在的危险的可能性的严重程度，并提出安全对策措施和建议，从 而为工程、系统中的安全防范和监督管理决策提供科学依据。 为了使安全评价结果能够准确的反映出该公司的安全状况，评价 人员本着科学、严谨、公正、规范的原则，通过现场调研，相关评价 资料的收集，现场相关拍照资料，组织技术交流等形式，取得了评价 工作所需要的资料和数据，为做好评价工作奠定了基础。 根据 《陆上石油与天然气开采业安全评价导则》的要求，我们编 制完成预评价报告，可查出设计中的缺项和不足，分析和预测工程、 系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害结果和程度，提 出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最 低事故率、最少损失和最优的安全投资效益，并为政府的安全管理工 作提供技术支持。 3 安全预评价 第1章 总 则 1.1预评价的意义 建设项目安全预评价通常是在项目的《可行性研究报告》完成之 后，在项目的初步设计之前进行的，其目的是为了贯彻 “安全第一， 预防为主”的方针，确保建设项目（工程）竣工时符合国家安全生产 各项标准的要求，是建设项目《区块油田开发建设项目可行性研究报 告》或 《合作区块油藏工程开发方案》在设计时能充分了解该项目建 成投产后有可观的产出，取得好的经济效益和社会效益，同时将存在 的各种危险、有害因素（事故隐患）