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第12章 公债 第一节 公债理论 一、公债的概念及特征 1、公债的概念 公债是一国政府以债务人身份向国内外取得收入所形成的债务，它是弥补财政收支差额的一种方式和途径。 2、公债存在的条件 卓著的国家信用 发达的经济 稳定的通货信用 成熟的证券市场 严格的财政法制、健全的财政制度 安定的政治局面 二、公债的功能作用 1、弥补财政赤字 2、筹集建设资金 3、调节宏观经济 三 公债的一般理论观点 （一）负债有害论 1、重农学派经济学家朗斯· 魁奈：公债是不结果实的货币财产，是把财富从农业抽出来，而且使农村丧失为改善土地以及为利用或耕耘土地所必要的财富。 2、亚当· 斯密：公债完全不是追加的资本，恰恰相反，乃是国内现有资本的扣除，并且会造成社会劳动和物质财富的非生产性耗费。 3、古典经济学的完成者大卫· 李嘉图把公债看做是国民资本被浪费的因素，，他以政府支出取之于公债等于抽移人民的生产资本，有碍工商业发展为由，而坚决反对公债的发行。 4、萨伊：私人借债同政府借债有很大的区别，私人借债一般是为生产用途，有益于经济发展，政府借债则是为满足非生产性的消费或开支，实质是现有资本的浪费。 古典学派经济学家反对公债的理由 1、政府举债必使民间生产资金移充财政资金，妨碍工商业的发展。 2、用公债来弥补政府公共收支的赤字，会使政府形成一种不负责任的开支风气。 3、政府在公债上须作两度的支