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第四节　商业银行的组织结构和政 府对银行业的监管 一、商业银行的组织结构 （一）按商业银行的外部组织形式划分 1.单一银行制 　　　单一银行制是指不设立分行，全部业务由各个相对独立的商业银行独自进行的一种银行组织形式，这一体制主要集中在美国。 　单一银行制度有以下优点：（1）限制银行业的垄断，有利于自由竞争； （2）有利于协调银行与地方政府的关系，使银行更好地为地区经济发展服务； （3）经营决策上自主性强，灵活性较大，管理起来也较容易。 单一银行制的缺点也很明显： （1）单一制银行规模较小，经营成本较高，难以取得规模效益； （2）单一银行制与经济的外向发展和商品交换范围的不断扩大存在矛盾，可能限制资本在地区间的流动； （3）单一制银行的业务相对集中，风险较大。 2.分支行制（总分行制） 实行这一制度的商业银行可以在总行以外，普遍设立分支机构。 分支银行制的优点：（1）实行这一制度的商业银行规模巨大，分支机构众多，便于银行拓展业务范围，降低经营风险。 （2）易于采用先进的计算机设备，广泛开展金融服务，取得规模效益。 （3）由于银行总数少，便于金融监管当局的管理。 分支银行制度也有一些缺点： （1）容易加速垄断的形成，妨碍竞争；（2）银行规模过大，内部层次多，管理困难。 3.银行控股公司制 是指完全拥有或有效控制一家或数家银行的金融机构。 单一银行控股公司：仅仅拥有一家银行的股份，但通常拥有一家或多家非银行金融企业。 多银行控股公司：拥有多家银行的股份。 （二）商业银行的内部组织结构 指就单个银行而言，银行内部各部门及各部门之间相互联系，相互作用的管理系统。 股份制的商业银行内部组织结构一般包括决策系统、执行系统和监督系统。其特点是：产权清晰、权责明确，决策机构、执行机构和监督机构相互分离、相互制衡。 1.决策系统由股东大会和董事会组成。 2.执行系统由总经理（行长）及其领导的业务部门组成。 3.监督系统由监事会和稽核部门组成。 股份制商业银行的内部组织结构图 国有商业银行的组织结构（中国银行） 招商银行内部组织结构图 二、政府对银行业的监管 1、政府对银行业实施监管的原因 （1）保护公众利益； （2）保障金融体系的安全和稳定； （3）保障银行业的公平竞争，提高效率。 2、谨慎监管原则（CAMEL原则） C(Capital adequacy)—资本充足度 A(Asset quality)—资产质量 M(Management)—管理水平 E(Earnings)—收益状况 L(Liquidity)—流动性能力 S(Sensitivity of market risk)—市场风险敏感性状况 3、政府对银行业监管的内容（1）市场准入；（2）资本充足性；（3）清偿能力；（4）业务活动范围；（5）贷款集中程度。 4、存款保险制度 存款保险制度的组织形式主要有三种： （1）政府设立的存款保险机构； （2）政府与银行联合成立存款保险机构； （3）银行自己出资成立存款保险机构。 5、我国政府对银行业的监管 （1）1984年中国人民银行成立，开始正式行使对商业银行的监督管理职能。 （2）1995年《中华人民共和国中国人民银行法》正式确立中国人民银行是国家金融业的主管机关。 （3）2003年12月27日，《中华人民共和国银行业监督管理法》明确银监会为银行业的监督管理机构。 * * 各种委员会 总 经 理 总 稽 核 信贷部 存款部 投资部 信托部 国际部 各级分支行 会计部 统计部 人事部 培训部 发展部 董事会 监事会 股东大会 监事会 董事会 行长室 资产负债管理委员会 风险管理与内部控制委员会 稽核委员会 财务管理委员会 业务发展系统 公司业务部 金融机构部 零售业务部 结算业务部 资金部 营业部　 综合管理系统 人力资源部 资产负债管部 风险管理部 财务会计部 投资管理部 海外行管理部 支持保障系统 行长办公室 信息科技部 法律事务部 研究部 清算中心 总务部 稽核系统 稽核部 监察系统 监察部 监事会 战略发展委员会 稽核委员会 风险政策委员会 人事和薪酬委员会 关联交易控制委员会 中国银行内部组织结构图（股改后） 股东大会 监事会办公室 董事会秘书部 高级管理层 （集团执行委员会） 公司金融委员会 个人金融委员会 金融市场委员