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PAGE 1 PAGE 4 在审议“两高”工作报告时的发言 全国人大代表、四川省高级人民法院院长 刘玉顺 各位领导、各位代表： 我们感到，今年最高法院的工作报告不同以往：一是凸显了司法工作的本质属性，按法院各项职能谋篇布局，梳理系统，刑事、民事、行政等八个方面工作抽丝剥茧，明了清晰。二是突出了鲜明的时代特点，回应了去年应对金融危机、打击分裂势力、黑恶势力、清理执行积案、处理醉酒驾车等社会关注的热点问题。三是印证了中国特色社会主义司法制度的价值取向，注重审判职能与历史责任的有机结合，弥合法律与现实的脱节，赋予了现代司法以新的内涵。这是一份站位高、文风实、说服力强的好报告。 就工作而言，这两年，最高法院新一届领导班子审视度势，从抓司法意识形态入手，引领全国法院务实攻坚，爬坡破难，呈现出三个方面的深刻变化： 一是在工作站位上与时俱进，坚定中国特色社会主义司法制度的正确方向，司法理念发生了根本转变。通过学习实践科学发展观活动，“大学习、大讨论”，举办大法官研讨班，确立了“三个至上”的工作指导思想，“为大局服务、为人民司法”的工作主题，“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，实现了整个法院思想上的根本转变。思想的转变，带动了理论的提升，激发出空前的热情，在案件每年平均增幅达8%（四川是10%）的情况下，全面完成了任务。能够有这样的成绩，我感到，一个重要方面就是源于最高法院在方向、思想、思路上的大调整。 二是在工作方式上能动司法，破解社会现实难题，形成整体联动的工作大格局。在分析把握新时期社会矛盾特点的基础上，最高法院主动思考，超前谋划，确立了能动司法的司法运作方式，变被动司法为主动服务，谋求法院工作与中心工作的有机结合，自觉服务于党和国家在不同历史时期确立的根本任务。反过来，各级党政对法院给予高度肯定和大力支持，帮助解决人、财、物方面的问题和困难，从而形成了法院工作与党政工作良性互动。按照这一思路，这两年，我们四川法院每年都确立一、两项工作与党政中心工作对接，年均办案40万件，化解了2537件涉诉信访老案，清理解决了7618件执行积案，既服务了中心工作，也减轻了自身压力，维护社会和谐稳定。各级党政、人大、政协和社会各界更加关心支持法院工作，省委、省人大、省政府、省政协主要领导17次对法院工作作出批示，省委常委会专题研究化解涉诉信访、清理执行积案等重大工作，各级纪委、组织、宣传、政法机关等全力参与支持，形成信访终结移送、执行整体联动、“大调解”体系三大机制，同时，在“两庭”建设“交钥匙工程”、 信息化建设、领导班子配备、干部招录等方面，给予了突破性的保障。 三是在工作指导上注重实效，突出加强监督管理，不断提升司法公信力。在抓好自身工作的同时，最高法院加强对全国法院的监督指导，在审判执行、法院改革、队伍建设、工作保障等各个方面，出台大量司法解释和工作意见，开展“人民法官为人民”主题实践活动，制定落实“五个严禁”，既重宏观，也重实务，成效明显，并且十分注重从基层、从实践中总结经验，指导司法实践，实现整体推进。我们四川法院率先建立的信访终结移交机制、执行联动机制、“大调解”体系以及开展审判权与审判管理权改革，都得到了最高法院主要领导的关心重视， 6位院领导先后到川实地考察、调研、总结，组织相关部门及时进行指导、总结，通过多种形式予以推广，信访终结移交机制还被中央22号文件吸纳。特别是在灾后重建中，我们就涉灾法律问题22次赴灾区调研，向各级党政以及最高法院提出意见建议，最高法院及时采纳并研究出台了5个司法解释，为妥善处理涉灾纠纷提供法律依据，并派出工作组，指导我们审理各类涉灾案件1.6万余件。如果说震灾之后四川大局稳定，没有一起因诉讼导致不稳定群体性事件，在司法这一块离不开最高法院的悉心指导。 当然，我感到，在这一系列深刻变化背后，也还面临着一些难题和困难需要引起重视： 一是增加专项编制，解决案多人少的矛盾。以前，这一问题在东部法院比较突出。目前，随着四川“两个加快”带来的前进中的矛盾不断增多，法官人均办案数量成倍增长，有的基层法院人均办案达到300件，与东部发达地区法院持平，许多法官超负荷工作，健康状况堪忧。除此之外，四川还有一个地广人少的问题，在四川藏区，法院人均工作半径都200公里以上，无力化解矛盾。建议根据实际，增加专项编制，补充法官力量。 二是健全“大调解”体系，深入推进矛盾纠纷化解。从目前社会管理角度来说，矛盾纠纷基本是进入法院前就已形成了。建议通过立法确立和规范各类调解的地位和作用，完善衔接机制，建立统一完备的司法救助制度，健全完善“大调解”体系，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。 三是加强信息化建设，促进公正廉洁执法。新形势下，公正廉洁执法的核心在于以公开、信息化为手段的严格监督管理。建议进一步加大对法院系统信息化建设支