《市政管理学》讲稿(精简版).docxVIP

市政管理学 主讲：李宏伟 第1章 导论 1.1 市政与市政管理的含义 1.1.1 城市与市 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从词源学上看，“城”与“市”最初是两个不同的概念。 城：四周筑有城墙，扼守交通要冲，具有防卫意义的军事据点。 市：交换和贸易的场所。 社会经济发展加速了“市”的发展。交易的扩展要求设立相对固定的贸易市场。“城和“市”逐渐融为一体，演变为现在所谓的城市。中国城市的萌芽可追溯到夏商时代。唐宋时期已经出现百万人口的特大城市。 “市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。清代以前，中国没有“市”的建制。直到清朝末年才仿效西方国家的政治制度，实行城乡分治。新中国成立以后，在很长时期内曾经继承城乡分治的传统。20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，市建制逐渐发展为广域型市，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。 市管县体制是中国地方治理区别于西方的显著特征。 1.1.2 市政的含义 市政：城市公共行政和公共事务。 广义的市政包括：市政工程、市政建设、城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。 1.1.3 市政管理的含义 含义：市政管理是指对城市公共行政和公共事务的管理