我国农村土地法律制度变革的思路与省略八届三中全会决定相关内容解读陈小君.pdfVIP

我 国农村土地法律制 度 变 革 的 思 路 与 框 架 ——十 八 届 三 中 全 会 《决定 》 相 内 容解 读 陈 小 君 内 容提要 ： 中 国 共产 党 十 八届 三 中 全会 《 于 全 面 深化 改革 若 干 重 大 问 题 的 决 定》 被视 为 新 一 轮农村制 度改 革 的 政治 宣 言 ， 同 时也应 接受 法 学 的 审 视 。 农村 土地 法 律 “ ” 制 度 变 革 的 基础 在 于 三 个 坚持 ， 重 心 在 于 增加 农 民 的 财 产 性收入 ， 亮 点 在 于 通 过有 效利 用 集 体与 农 民财 产 自 身 的 增 值功 能 实 现农 民 收入 的 持续 增 长 ， 突破和 创 新 点在 于 保障 农 民有机会公平 分 享土 地增值 收益 ， 以 及赋 予 农 民更 多 更 实 际 的 财产 权 益 。 当 然 ， 《决 定》 将 物 权性 质 的 土 地承 包 经 营权 解释 为 独 立 的 经 营 债权 和承 包 物 权而 允 许设定 抵押 担保 的仅为 经 营权 ， 以 及通过赋 予 农 民房 屋所 有权 处 分权 能 而 保 留 宅 基地使用 权的 房地 分 离 的 制 度创 新 ， 有待辨 析 。 农村 土 地法 律制 度 变 革 的 观念 应 是 坚持 法 治 原 则 的 底 线 思 维 ， 坚 持 农 民 主 体地 位 和 保护 农 民 利 益 的 权 利 本 位 思 维 ， 坚持 以 整体性 思考 为 工具 、 以构 建权利 制 度 为 目 标 的 体 系 化 思 维 ； 逻辑进 路应 是农村土 地权利 体 系 化 。 农村 土地 法律制 度 变 革 的制 度框 架 应 包 括 ： 完 善 集体 土 地 所 有 权 ， 合理 设定 土地承 包 经 营权和 集体 成 员 房 屋 财产 权 的 处分 条件 ， 建 立 集 体 经 营性 建 设 用 地入 市 的 民 法规則 ， 通过 立 法 建立 集体成 员 权制 度并 为 农村土 地股 份合 作 社运 行提供依据 ， 还赋 集体 土地征 收补偿 之权利 。 键词 ： 农村 土地 权 利 体 系 集 体所 有权 成 员 权 集体 建 设 用 地 中 国共产党十 八届 三 中全会 于 《全 面深化改革若干重 大 问题 的 决定 》 （ 以 下简称 《 决 “ 一 定》 ） ， 被视 为新 一 轮农 村制 度 改革 的 政治宣 言 ， 对 些长期 以 来议论较多但始 终没有 触及 的改革有 了 明确 提法 ， 对一些过去 虽有 涉及但 意见并不 明 确 又 事 重 大 的 问题有 了 突破性 、 ” 开创 性 的改革意见 ， 在理论和政策上取得 了一系 列 新 的重大突 破 ， 具有鲜 明 的时代特征 。 〔 〕 中南 财经 政法大 学法学 院教 授 。 本文系 国家社 科基金重大招标 项 目 （编 号 ： 和 国家社科基金项 目 （ 编 号 ： 的 阶段性成果 。 〔 〕 冯海发 ： 《对 十八届 三 中全会 〈决定 〉 有 农 村改革几个重大 问题 的理解》 ， 《农 民 日 报》 年 月 日 。