第四章 公共政策分析模型..pptVIP

（一）美国兰德公司查尔斯.沃尔夫：公共政策分析是把科学理论方法应用于解决政策的选择和实施问题。 （二）美国学者米切尔.怀特 人们很少能选定那些一劳永逸、自成一体、所有人都能领会的政策。 政策分析是在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。政策分析的目的不是产生某种一锤定音的政策建议，而是要帮助人们对现实可能性和期望之间有逐渐一致的认识，产生一种新型的社会相互关系与“社会心理”模式； 这种模式使人们对政府的某项职能有了新的共同认识，其结果是使政治集团之间的活动或行为更趋一致，冲突趋于减少。 （三）叶海卡.德罗尔 政策科学应该包括基本政策、元政策、政策分析、实现战略等内容。 政策分析是指依据政策方案与政策目标之间的关系，及其可能产生的多种结果与相关规则，在各种已知备选方案中确定一个最好的政策方案的过程。 公共政策分析是对政府为解决各类公共政策问题所采取的对政策的本质、产生原因及实施效果的研究。 公共政策分析的对象包括政策内容和政策过程； 公共政策分析常见的形式包括事实分析（描述性分析）、价值分析(评价性分析)和规范分析（提出政策建议）。 （1）公共政策问题的构建 社会现实中的某个（些）问题怎样成为公众在政治上注意的对象？ 社会问题或公共问题如何进入政策议程成为政策问题？ 政策问题的基本内容是什么？ 不同的政策问题主要采用哪些分析方法？ 建立政策议程的基本条件有哪些？ （2）公共政策方案的制定与通过 建立政策方案的基本原则是什么？ 实现政策方案的目标是什么？ 可供选择的方案是如何制定的？ 怎样对所选择的政策方案优化？ 相关利益群体如何影响政策方案的制定过程？ 政策方案是怎样被正式通过和颁布的？ 正式通过的政策的基本内容是什么？ （3）公共政策内容的实施 有效的政策实施必须具备哪些条件？ 在政策实施中采取了哪些具体的行动措施？ 这些行动措施对政策内容产生了何种影响？ （4）公共政策效果的评估 按照什么样的标准去评价政策的实施效果与影响？ 由谁去评价政策结果？ 政策评价的结果是什么？ 政策是继续执行、发展，还是终止？ （1）公共政策模型的含义 政策模型是指人们用来表述、解释公共政策或检验政策理论思维成果的主要工具，是对公共政策理论的简化、模拟和抽象。 （2）公共政策模型的作用 政策模型为我们提供了有关政策过程的某个方面的直观再现，更突出政策最本质的东西。 引入模型可以帮助决策者在众多的变量及其复杂的相互关系中做出正确的选择。 同时也便于更好的思考公共政策的原因和社会效果，有助于从不同角度去理解和研究公共政策。 （3）公共政策模型分类 又称杰出人物政策模型。最早是由托马斯·戴伊(T·R·Dye)、哈蒙·齐格勒(H·Zeigler)在《民主政治的讽刺》中提出来的。 （一）核心理论 公共政策可以看成是握有统治权的杰出人物的价值观和偏好的反映。 因此，不是人民或“群众”通过他们的要求或行动来决定公共政策。相反，公共政策是由掌握统治权的杰出人物决定的，并由行政官员和行政机关付诸实施。 （二）主要内容 （1）社会结构及其属性 社会是由两个阶级所构成，即少数的统治者和多数的被统治者。前者垄断政治功能与权力，享受权力所带来的利益；后者受前者指挥与控制。这种安排的原因在于，精英是有组织的与目标一致的，而大众则是一盘散沙，各有各的目标与打算。 （二）主要内容 （2）阶级关系 精英与被统治者是有区别的，并不是被统治者的代表，主要来自社会的上层阶级。他们控制更多的资源，如权力、财富，教育、威望、领导技能、资讯、政治过程的知识、组织与沟通能力。并能运用这些资源为自己谋利。 （二）主要内容 （3）社会流通及其效用 精英主义允许社会流通（social mobility），这使得原本下层阶级的个人有机会晋升为精英。 但是，首先，这一转化是一个缓慢而持续的过程，从而保持社会稳定并避免发生革命； 其次，只有那些接受精英人物一致意见的人，才允许进入统治集团。 （二）主要内容 （4）社会基本价值观的一致性与价值冲突 在社会制度的基本价值观与维护这一社会制度方面，精英的看法是一致的。当公共政策（方案）符合这一共识时，方予以考虑。比如，当代美国精英的共识包括：私有财产的神圣性，有限政府与个人自由。 但是，精英主义并不认为：精英分子间绝无冲突或绝无对基本价值表示争议。事实上，并不存在精英间绝不竞争的社会。只不过，精英间竞争仅限于狭隘范围，且一致多于纷争。 （二）主要内容 （5）公共政策的实质与变革 公共政策并不反映人民大众的要求，而主要是反映精英人物的利益与价值观；公共政策的变化（变革）将是渐进性，而非革命性的。 但是，精英主义也并不意味着：权力阶层一直与大众相冲突或者精英阶层不惜牺牲公共利益以维护自身的目标。精英主义