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建设工程价款优先受偿权七大争议问题实证研究 [作者] 惟胜道律师事务所 [发布日期] 2016.11.04 《合同法》第286条规定：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾 期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人 民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。” 合同法的该规定确立了承包人的工程价款优先受偿权制度，承包人对施工部分的建设工程享有优先受偿的权利。且根 据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》第一条 “人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案 件中，应当依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的规定，认定建筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权 和其他债权。”的规定，承包人对建设工程的优先受偿权甚至优于抵押权。 无疑，该条规定对承包人而言是极其有益的，为承包人主张工程款提供了有利的保障。但经我们对全国范围内的建设 工程价款优先受偿权纠纷裁判进行分析后发现，关于权利主体、权利期限、权利行使方式等问题仍然存在较大争议， 各地法院裁判观点迥异，这种情形亦让承包人无所适从。 因此，本文以建设工程价款优先受偿权相关的争议较大问题为对象，结合各地规定、司法实践进行分析研究，形成本 报告 【 争议一 】 实际施工人能否享有优先权 《合同法》第二百六十九条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包 括工程勘察、设计、施工合同。”根据该规定，承包人是行使建设工程价款优先受偿权的权利主体，但是在实践中， 建设工程还涉及到勘察方、设计方、分包人、实际施工人等主体。 各地规定 1. 《安徽省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的指导意见》第十六条：“装饰装修工程承 包人主张工程价款优先受偿权，可予支持；工程勘察人或设计人就工程勘察或设计费主张优先受偿权，不予支持。” 2. 《浙江省高级人民法院执行中处理建设工程价款优先受偿权有关问题的解答》第六条：“装饰装修工程承包人、工程 勘察人或设计人是否享有优先受偿权？装饰装修工程承包人主张工程价款优先受偿权的，可予以支持。但装修装饰工 程的发包人不是该建筑的所有权人，或者承包人与该建筑物的所有权人之间没有合同关系的除外。享有优先权的承包 人只能在建筑物因装修装饰而增加价值的范围内优先受偿。工程勘察人或设计人就工程勘察或设计费主张优先受偿权 的，不予支持。” 3. 《四川省高级人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件若干疑难问题的解答》第三十八条：“……建设工程施工 合同无效，但建设工程经竣工验收合格，或者未经竣工验收但已经实际使用，实际施工人请求其工程价款就承建的建 设工程折价或拍卖的价款优先受偿的，应予支持。装饰装修工程属于建设工程，可以适用《中华人民共和国合同法》 第二百八十六条的规定，但装饰装修工程的发包人不是该建筑物的所有权人或者承包人与该建筑物的所有权人之间没 有合同关系的除外。享有优先受偿权的承包人只能在建筑物因装饰装修而增加价值的范围内优先受偿。” 可以看出，对装饰装修工程承包人、勘查、设计的承包人等能否享有优先权，三个规定观点基本一致，这也是目前已 经形成的主流观点。实践争议较大的是实际施工人能否享有优先权？只有四川省明确实际施工人可以享有优先权。 司法实践 ● 关联案例：钱海荣与连云港冠日实业有限公司建设工程施工合同纠纷案民事判决书 案号：（2012 ）连民初字第0124号 审理法院：江苏省连云港市中级人民法院 裁判时间：2015年1月20 日 要旨摘要：本院还认为，工程价款优先受偿权的立法目的是为解决发包人拖欠承包人工人工资问题，由发包人就其得 到的建设工程价值向承包人予以折价补偿，该补偿款中包含建筑工人工资。虽然钱海荣借用野风公司资质与被告冠日 公司签订建设工程施工合同，该施工合同无效，但是由于涉案工程系原告钱海荣全额垫资施工，钱海荣作为实际施工 page 1 of 10page 1 of 10 人，系涉案工程的权利人，其劳动成果已经物化于涉案工程，基于工程款债权，应当对其施工建设的工程享有优先受 偿权，如果其不享有涉案工程的优先受偿权则难以实现工程款债权，对所组织的施工人员的工资则难以保护，不符合 立法目的，故依照合同法的规定钱海荣应当享有优先受偿权，本院对钱海荣的该项主